红花岗区装备制造产业园区

• 【投资湄潭县】2018年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在湄潭县第十六届人民代表大会第二次会议上)县长李勰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心和帮助下，全县上下深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会，十九大及习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，围绕“四个全面”〔1〕战略布局，坚持“五大发展理念”〔2〕，不忘初心，牢记使命，以促发展为第一要务、抓改革为第一动力、惠民生为第一目标、保稳定为第一责任，圆满完成了人代会确定的目标任务，实现了新一届政府工作良好开局。过去的一年，湄潭对外开放形象不断提升!时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋，时任中央政治局委员、上海市委书记韩正等中央领导同志莅湄调研，充分肯定了湄潭经济社会发展取得的成绩。成功承办了第三次全国改善农村人居环境工作会议、中国•贵州国际茶文化节暨茶产业博览会、全国粮食系统党的建设暨粮食文化建设现场会、全国烟叶专业采烤现场推进会、庆祝浙江大学建校120周年暨纪念浙大西迁80周年座谈会、全省“四好农村公路现场会”、全省民营经济中小企业项目资金管理现场会等重要会议。先后斩获“国家卫生县城”“中国茶业扶贫示范县”、全国首批“农村幸福社区建设示范单位”、全国“四好农村路”示范县、全国基本农田划定工作先进单位、全国“五好”县级工商联、全国交通运输一体化改革示范县等荣誉称号，成功申报全国首批“贵州遵义桃花江健康旅游示范基地”、国家有机产品认证示范创建区、获准创建国家现代农业产业园;以优异成绩通过国家级电子商务进农村示范县评估验收、获得全省农商互联示范县;在全省率先完成国土规划整合;永兴镇成为全国第二批特色小城镇;兴隆镇、湄江街道金花村获全国文明村镇称号。过去的一年，湄潭经济社会发展亮点纷呈!全力以赴抓发展，综合实力稳中有进2017年，全县坚持做大总量、做足增量、做优质量，经济社会发展总体平稳。完成地区生产总值104.64亿元，增长12.0%;三次产业结构比调整为28.7:26.1:45.2。财政总收入完成10.66亿元，增长9.2%;一般公共预算收入完成4.64亿元，增长6.6%。500万元以上固定资产投资116.93亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额34.02亿元，增长16.8%;城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分别为29536元、12137元，增长8.1%和9.8%;金融机构存贷款余额分别为163.94亿元和137.75亿元，增长7.0%和25.5%;小康社会实现程度达96.2%。全力以赴抓产业，“三新一全”强力推进大力推进新型工业化，“绿色高效园区”取得新成效。全县完成规模工业总产值94亿元，增长17%;2000万元以上工业增加值28.71亿元，增长13.6%;工业产业项目固定资产投资36.2亿元，增长21%。深入推进“双千”〔3〕工程，“一区四园”〔4〕集聚功能不断显现，威德环境科技在新三板成功挂牌。建成标准厂房10万平方米，大健康产业园、农商旅互联综合体等项目强力推进。大力推进新型城镇化，“生态文明茶城”取得新成果。城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化格局逐步形成，城镇化率达45.6%。完成整县推进小城镇规划，严厉打击违法建设行为，严控违章建筑新增长。第一批村庄规划试点按时完成，并形成“三个一”〔5〕和“七改一增两处理”〔6〕全国经验，完成城乡建设固定资产投资108.9亿元，增长29.5%;新开工房地产项目10个，完成投资23.6亿元;实施城市棚户区改造2865户，房地产去库存27万平方米。“文明中国茶城创建”和“四创”〔8〕工作不断巩固提升。大力推进新农村建设，“美丽乡村典范”取得新突破。完成农业增加值30.02亿元，增长6.8%。种植优质水稻18.5万亩、蔬菜20万亩、辣椒20万亩，新建精品水果基地1.1万亩;绿色生态种养4万亩;收购烟叶12.3万担，完成全年目标任务，均价全省第一。茶叶产量6.2万吨、产值42.7亿元，综合收入突破100亿元;获得农业部现代农业产业园项目资金1.1亿元，“湄潭翠芽”品牌价值提升到102.2亿元。新增农业产业化经营重点龙头企业12家、规模以上农产品加工企业11家，六大省级园区完成投资16.5亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，流转土地16万亩,颁发农村土地流转经营权证2.2万亩。累计新(改)建黔北民居69369户，新增“四在农家˙美丽乡村”示范点15个，成为全国改善农村人居环境示范县。大力推进全域旅游，“休闲养生胜地”取得新进展。在全市率先完成《湄潭县旅游发展总体规划暨全域旅游规划》编制，深入推进A级景区创建工作。建成云贵山景区、水湄花谷春园、中华茶文化博览园、翠芽27°景区基础运营设施、24公里旅游公路、12个乡村旅游示范点、16座A级旅游公厕等基础设施，完成投资6.6亿元，基本实现景区景点路网互联互通，配套设施不断完善。樱花节、菊花展、斗牛节、油菜花节、桃花风铃节等特色旅游活动交相辉映。全年接待游客500万人次，旅游综合收入29.5亿元，同比分别增长73%、69.3%。全力以赴抓重点，“五大行动”成效显著聚焦大扶贫，脱贫攻坚统领全局。以县为统筹，镇为战区、村为阵地、组为堡垒、户为目标，组建15个镇级指挥部、119个村指挥所、111个驻村小分队、963个网格，各级干部职工11483人和292家企业参与脱贫攻坚工作，争取财政扶贫资金7609万元，实施扶贫项目47个，受益贫困人口12944户43534人。持续打好“四场硬仗〔9〕。投资11.6亿元，完成贫困镇村“撤并建制村”硬化路686公里、“组组通”公路538.8公里、进寨路351万平方米、入户路249.8万平方米;投资2.7亿元建成移民安置点10个，安置1145户4536人;投资6.5亿元，实施农村人居环境改善工程32735户，其中建档立卡贫困户7358户。教育扶贫资助2042人551万元。实现建档立卡贫困人口参合率100%，贫困户家庭医生签约率100%。对标“一长两短”〔10〕，精准谋划扶贫产业。茶产业全产业链、乡村旅游、中药材种植等长线产业不断壮大;湄江蔬菜、复兴葡萄、马山食用菌、黄家坝香葱、永兴月季、石莲红肉蜜柚、高台蜂蜜等短线产业风生水起。顺利通过中残联组织的贫困残疾人脱贫攻坚第三方评估，全县减少贫困人口1712户5343人，出列贫困村31个，贫困发生率下降至1.79%。为夺取脱贫攻坚战的全面胜利，县委县政府把脱贫攻坚与“四在农家˙美丽乡村”建设、农村环境整治全覆盖相结合，全域整体推进。万名干部职工深入脱贫攻坚一线，与贫困群众“同食农家饭、同饮农家水、同走农家路、同住农家屋、同干农家事”，彰显了“上下联动战脱贫，干群同心奔小康”的新时代主题，为湄潭退出武陵山区贫困县奠定了坚实基础。聚焦大数据，产业融合稳步推进。投资1.3亿元，新增基站566个，光缆1022公里。建成农业园区茶业物联网，覆盖茶园10万亩。34家企业参与“两化”融合〔11〕智能评估，琦福苑、兰馨茶业成为“两化”融合示范试点企业。精准推动传统产业改造升级、提质增效，44家工业企业加入“贵州工业云”〔12〕。12个景区景点实现旅游大数据监测;电子政务“聚通用”〔13〕实现“云上贵州”〔14〕整体迁移;智慧城市建设有序推进，涌现智慧旅游APP、智慧湄江等一批大数据应用终端，实现产值8.8亿元。完成电子商务交易额33亿元，网络零售额7500万元。聚焦大生态，人与自然和谐共生。城市环境空气质量达标率100%，优良率94.2%;县城及镇街饮用水水源、水质达标率100%;环境噪声达国家标准。建立县、镇、村三级河长组织体系，明确县级河长37名、镇级河长104名、村级河长132名，查处河道生态案件85件，开展乌江流域、湘江河流域(湄潭段)网箱拆除105亩。完成永久基本农田划定79万亩;新增造林6.5万亩，林业建设18.5万亩;纳入森林保险公益林118.9万亩。实施公益林生态补偿、河道治理等8个项目，完成投资9800万元。深入开展“六个一律”〔7〕环保利剑行动、环保执法“风暴行动”，生态环境治理持续向好。森林覆盖率达63.6%。聚焦大健康，健康湄潭品质提升。贵州遵义桃花江健康旅游示范基地建设正式启动，规划编制有序推进，招商引资全面展开，开工项目10个，完成投资10亿元，与袁系健康、中核集团、遵义医学院、遵义交旅投集团等企业达成高端医疗合作意向。“两孩”政策全面落实，人口出生率10.9‰、人口自然增长率5.2‰、常住人口符合政策生育率92.7%、流动人口符合政策生育率92.6%;免疫规划疫苗有效接种率98%以上。公立医院改革稳步推进，中医药服务能力进一步提升，建成7个镇级卫生院中医馆。县中西医结合医院改扩建、县人民医院二期、县妇幼保健院、县疾控中心迁建项目有序推进。食品、药品安全专项整治行动成效凸显，全年无重大食品、药品安全事故发生。聚焦大基础，后发优势不断显现。建成投用云贵山茶旅公路、铜鼓台大健康旅游公路、永兴至天城等道路交通项目，强力推进“十三五”撤并建制村通村公路、蒋坪岩至青龙嘴、关岩至黄莲坝、永兴至复兴、高台至三联、定心关至角口等公路改扩建项目，实现新改建公路1304.3公里，完成投资10亿元。扎实推进水岩溪水库、关坎脚水库、大溪沟湿地等骨干水源工程，实施农村饮水工程735处、解决饮水困难3.7万户13万人，完成投资5亿元。启动220kV茶乡变电站项目，实施“小康电”扶贫项目10个，新建、改造低压线路281公里，更换户表1.13万户，完成投资1亿元。全力以赴抓带动，“四大引擎”迸发活力齐心协力抓投资，奋力促进投资拉动。实施重大工程和重点项目225个，完成投资100.4亿元;其中实施省市重大工程项目45个，完成投资48亿元。向上争取中央预算内投资项目15个，省级预算内项目6个，争取资金1.4亿元;编制PPP项目61个，总投资84亿元。群策群力抓改革，奋力促进改革推动。9项国家改革试点强力推进。“两权”抵押〔15〕发放贷款835笔2.7亿元，形成“五定一控”〔16〕改革经验;农村集体经营性建设用地入市25宗96.7亩，收益1718万元;水利产权制度改革稳步推进，办理小型产权证2110个;120个行政村农村集体产权制度改革全面完成，发放股权证书11.76万户44.3万人，“四确五定”〔17〕改革经验在全国推广;启动国有和集体土地二级市场国家级改革试点、农村宅基地分割入市、行政综合执法体制改革，持续深化“放管服”〔18〕和经济体制改革，第二批国家新型城镇化综合试点改革通过国家发改委中期评估。县级国有企业改革重组全面完成，茗城农商旅、湄江工投、裕丰城投三大集团公司正式运营;机关事业单位养老保险制度改革全面完成;被征地农民养老保险改革启动实施;户籍制度改革有序推进。同心合力抓创新，奋力促进创新驱动。“遵义红”成为十九大会议唯一用茶，“兰馨、栗香、徐陈板鸭”获得名牌产品称号，“遵义红、湄潭翠芽”获得国家地理标志保护产品称号，“富通、阳春白雪、国翠飘香”获得贵州省著名商标，申请专利240件。新增市场主体5575户，注册资金42.9亿元，同比分别增长25.7%、27.8%。成功申报精品水果农业科技示范园区、茶产业智能冷链物流信息服务平台等科技项目20个，获得项目资金888万元。投入资金200万元推进众创空间、大学生创业园等新型科技孵化器建设。成功创建陈宗懋院士工作站、建成湄潭农业园区组培中心。凝心聚力抓开放，奋力促进开放带动。立体交通网络日趋完善，区位优势不断显现，撤县设区正式启动，同城发展加快推进。主动融入长江经济带，黔川渝结合部商贸会展城市雏形初显。新签约招商引资项目91个，签约资金205.2亿元，完成省外到位资金150亿元;落地实施项目57个，到位资金81亿元，资金到位率81.8%。全年进出口总额完成1426万美元。全力以赴抓民生，社会事业全面发展教育基础设施不断完善，教育发展更加均衡。义务教育基本均衡顺利通过国家验收。完成黄家坝中心完小综合楼、永兴中学教学楼等教育基础设施项目106个，实现投资2.3亿元;新招考教师77人，培训教师4200人次;185间学校实施营养改善计划，5.6万人享受免费营养午餐;小学适龄儿童入学率99.99%、初中适龄少年入学率99.2%、“三残”〔19〕少年儿童入学率89.6%、高中阶段毛入学率87.8%;小学、初中在校学生辍学率分别为0.09‰和0.6%。文体事业不断加强，人民生活更加丰富。贵州茶文化研究院建成投用，贵州大学茶学院完成选址，县图书馆成功通过国家文化部验收评估定级，编制全国首部县级百科全书。新建8个镇级、73个村级农体工程，26个村级路径工程，体育健身设施覆盖率达72%;完成湄潭浙江大学旧址安防和红九军团旧址保护修缮工程，投入资金818万元;湄潭元素10余次亮相央视，少儿频道《大手牵小手》栏目走进湄潭，《遵义红!遵义红!》获得马连道全国茶艺表演大赛冠军;百名书法家齐聚湄潭创作“百茶卷”，建成全国首个茶文化碑林;2017年遵义·中国茶海山地自行车赛、“梦里湄江”实景演出、“送文化助脱贫”等文化体育活动多姿多彩。社会保障不断深化，保障措施更加完善。职工养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，工伤、失业、生育保险等覆盖面不断延伸。全年受理劳动用工纠纷案件303起，解决拖欠民工工资1708万元;新增城镇就业9220人，农村劳动力转移就业6650人，扶持创业项目400个。推行养老机构公建民营、民办公助运营模式，启动社会养老中心建设。民政救助工作成效明显，民生保障进一步加强，全年发放各项救助补贴资金9957万元，惠及群众27.56万人。安全稳定不断巩固，社会氛围更加和谐。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，有效推进企业落实安全生产主体责任，安全生产形势持续稳定。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”〔20〕集中调解制度深入落实，社会治安防控体系逐步完善，严打整治成效明显，全县社会治安持续向好。行政效能进一步提升，全面完成“一表两单”〔21〕编制审查工作，编制公布县级行政权力运行流程图，办理行政审批和行政服务事项47万余件，群众满意率达99.5%。互联网+政务服务纵深推进，5个“全程代办”〔22〕服务试点先行先试;民主法制和廉政建设全面加强，立案查处各类违纪违规案件125件132人，给予纪律处分123人，敦促整改民生问题257个。坚持学宪法学党章，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，群众监督和社会舆论监督，认真执行人大决议、决定和审议意见，办结人大代表建议111件、政协委员提案133件，办结率均为100%，满意率均在90%以上。“七五”普法强力推进，法制工作卓有成效，群众法律素质明显提高，人民政府法律顾问和经济顾问团队作用充分显现。一年来，统计、档案、编制、住房公积金管理更加规范;国防教育深入开展，人防设施不断完善;妇女儿童发展规划全面落实;老龄、工会、共青团、红十字会、科协、防灾减灾、民族宗教工作成效明显。各位代表!过去的一年，是克难攻坚的一年，是成果丰硕的一年，是捷报频传的一年!这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向长期奋战在脱贫攻坚一线的同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、民兵预备役人员、武警和消防官兵、公安干警，向历届老领导老同志及关心支持湄潭经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展还存在经济总量小、人均水平低、财政实力弱、偿债压力大、脱贫任务重;市场主体不优不强、产业投资市场乏力、营商环境活力不足;区域发展不平衡、民生保障不充分、产业结构不合理;整个县域欠发达、欠开发、欠开放;政府职能转变不到位，个别干部不作为、慢作为、乱作为等问题。我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。2018年工作部署2018年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神,践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗。坚持稳中求进的主基调，以供给侧结构性改革为主线，推动经济更高质量发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动质量、效率、动力三大变革。按照县委十二届二次全会和市五届人大二次会议决策部署，持之以恒实施“三新一全”战略，纵深推进“五大行动计划”，加快“宜居、宜业、宜游”小城镇建设步伐，巩固脱贫攻坚成效，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，努力把湄潭建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上，500万元以上固定资产投资增长21%以上，规模工业增加值增长16%以上，财政总收入、一般公共预算收入均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，金融机构存贷款余额分别增长10%、15%以上，小康社会实现程度97%以上。坚定不移推进“三新一全”战略，全面提升综合实力扎实推进新型工业化。完成规模工业增加值33亿元以上，完成规模工业总产值112亿元以上，同比增长18%以上;完成工业产业项目投资42亿元以上，同比增长15%以上;新增规模企业10家以上。充分发挥“一区四园”主战场作用，实现“资源资产、要素配置、招商引资”三个统筹，突出投入、税收、产值等重点，理顺管理机制，完善考核体系。强化传统优势产业转型升级，突破高新技术和智能制造产业，优化现代服务业，完成投资15亿元以上，产值50亿元以上，解决就业3000人以上。争取白酒产业发展基金，实施“养生湄潭˙百年湄窖”白酒产业振兴计划;建设10万平方米标准厂房、农商旅互联综合体、烟叶收储中心、生活垃圾终端处置、大米生产线智能化改造、年产1000吨优质茶产品自动化生产线、年产1800万桶高端饮用水生产线等50个项目;争取中国好粮油示范县和示范企业项目，推进粮油产业转型升级;深入实施“双千”工程，增强企业自主创新能力，开展“产业招商突破年”活动;深化工业供给侧结构性改革，帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题，为企业成长营造更好的发展环境;全面开展省级“清洁生产示范园区”和国家级“绿色园区”创建工作。扎实推进新型城镇化。以全国第二批新型城镇化改革综合试点和全省整县推进示范小城镇建设试点为契机，坚持“城乡统筹、城乡一体，产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”，建成生态文明茶城，城镇化率实现47%以上。深入开展“文明中国茶城”创建，坚持标准不减、力度不降、管理更严，建立健全常态化、长效化机制，精细化推进城市综合管理，稳步实施城市综合执法体制改革，着力建设“全国文明城市”。全域联动、整体推进，全面推进全县31个小城(集)镇建设，按照“五有五化”〔23〕标准，采取“8+N”〔24〕模式，实施“三年行动计划”〔25〕和“六大工程”〔26〕，推动规划变资源、资源变资金、农民变市民。坚持疏老城、扩新城，与山水田有机融合，拓展老城公共空间和绿化空间，千方百计解决停车难问题。实施1820户棚户区改造、国际温泉度假城、义泉大道、象山路扩建、湄江国际三期等44个城镇基础设施项目，实现投资52亿元以上。扎实推进乡村振兴。坚持现代农业产业化、生产经营信息化、乡村治理法治化，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，全面启动乡村振兴战略计划，推进农村改革进程，提升农村发展水平。全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设，巩固完善农村人居环境综合整治整县推进工作，以“一园三中心”〔27〕为重点，全力推进国家现代农业产业园和六大省级高效农业园区建设。确保省级农业高新技术产业开发区落户湄潭，国家农业高新技术产业开发区、农业对外合作试验区申报取得实质性进展。编制完成以行政村为单位的村庄规划，在景区适度布局特色民居，推动建设新农村向经营新农村转变。建设茶庄、酒庄、米庄等农业庄园20个以上，推动一二三产融合发展。保障粮食安全，各类粮食种植稳定在65万亩以上,总产量20万吨以上，种植优质稻20万亩以上;发展稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭等稻田综合种养5万亩以上。新增绿色蔬菜1万亩以上，茶园面积2万亩以上，改善提升茶叶基地3万亩以上，实现茶业综合收入120亿元以上，同比增长16%以上，落地茶产业子基金9亿元以上。新增精品水果基地1万亩以上，支持果蔬市场做大做强，实现湄潭农产品泉涌天下。坚守农产品质量安全底线，确保舌尖上的安全。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发放“两权抵押”贷款4亿元以上。扎实推进全域旅游。以发展全域旅游为依托，紧扣“2554”五年发展目标，按照“规模化、标准化、精品化、市场化”要求，实施“1512”〔28〕A级旅游景区创建工程，加快创建天下第一壶AAAAA级景区，中国茶海、桃花江旅游健康示范基地等5个AAAA级景区，八角山、铜鼓井等12个AAA级景区，完成投资10亿元以上。依托资源和产业优势，推进茶旅、康旅、体旅、文旅、工旅、农旅、城旅一体化，大力开发旅游文创产品，丰富旅游业态、实施象山印象文商旅综合体等4个旅游景区建设，完成投资3亿元以上。围绕“中国茶海˙休闲湄潭”旅游品牌，重点做好重庆、贵阳、广州、上海等地旅游市场。整合部门资源，启动“1+3+N”〔29〕旅游综合执法机构建设，完善旅游体制机制，力争创建国家级全域旅游示范县，实现旅游综合收入42亿元以上。坚定不移推进“五大行动”，不断夯实发展基础全力决胜脱贫攻坚。以决战决胜脱贫攻坚为统揽，强化责任落实、政策落实和工作落实，进一步聚焦特困区域和贫困群体，强化部门联动和社会力量整合，全面消除区域性贫困，做到脱真贫真脱贫。全面完成“一达标、两不愁、三保障”目标任务，确保顺利通过国务院第三方评估验收，实现精彩脱贫。突出“产业发展增收入，基础设施改环境，提升素质促就业”三个重点，打好“四场硬仗”，全面落实教育资助、医疗保障政策，阻断贫困代际传递。加大财政投入力度，深入实施精准扶贫“六个到村到户”〔30〕，全县出列贫困村7个，贫困发生率下降到1.5%以下;建成易地扶贫搬迁安置房19万平方米，完成投资5.7亿元。进一步围绕生产、生活、生态条件改善，集中整治“水、电、路、讯、房、寨”和“山、水、田、林、村、院”，大力发展茶、精品水果、特色蔬菜、中药材、特种养殖和乡村旅游;深化东西部扶贫协作，承接上海对口帮扶任务，推动在上海建立稳定的绿色农产品销售中心和供应渠道，助推黔货出山。全力应用大数据。推进大数据在政务、教育、医疗、交通、社会治安等领域的运用，提升政府管理水平和运行效率。全面完成天网三期项目，建成智慧湄潭大数据中心，完成投资1.2亿元;深化以中国茶城电商公共服务中心为核心的10个子中心建设，促进电子商务健康发展;巩固“国家级电子商务进农村示范县”成果，扎实推进农商互联示范县建设，健全农村电子商务服务体系，建成贵州湄潭茶叶交易中心、农村产权交易中心、茶产业标准化冷链和物流信息平台、农产品商品化大数据研发平台、电子商务综合物流配送基地等新商贸产业项目，完成投资2亿元以上;实施中国联通遵义核心数据机房项目，完成投资3亿元以上;实现贵州遵义茶业交易中心挂牌运行。全力抓好生态文明。持续推进中央、省委环保督察整改工作，实施“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，完成生活垃圾终端分类处理、城镇污水处理及环卫设施综合体建设项目，构建回收和再生利用体系，建设循环型城市。严格控制湄江、桃花江等河流两岸违规无序开发。强化环保执法，坚守生态保护红线，确保污染物排放总量只减不增。全面开展污染源普查工作，扎实开展森林保护“六个严禁”〔31〕专项行动，加强森林植物检疫基础设施建设和森林管护，严厉打击违法使用林地行为，巩固林业生态建设成果;创建省级森林城市。持续抓好河长制工作，实施县城防洪分洪工程、小河水库、小型农田水利、城镇排污管网、饮用水源保护区环境综合治理等9个项目，完成投资19亿元以上。全力创建康养湄潭。高标准规划建设贵州遵义桃花江健康旅游示范基地,将基地建成吸引国际前沿医疗、高端养生、医药生产、旅游开发项目的招商平台和康旅产业发展的集聚平台。完成“桃花溪·生命谷”、水湄花谷、四月盆景园、金泽地精品水果旅游体验基地、仙龙特色中医药产业项目，完成投资20亿元以上。推进肿瘤质子治疗中心、铜鼓台大健康休闲养生度假区、养生理疗中心、特色中医康复中心等项目建设，完成投资10亿元以上。谋划一批集生命科学、健康管理、养生养老、休闲度假和旅居生活为一体的大健康项目，引进国际前沿医疗技术型企业3家以上;支持民间资本投资养老机构，创新养老机构运营模式，扶持建成2家以上社会养老服务机构。全面实施医疗服务能力三年提升计划，推进医疗服务和健康养生融合发展。全力建设基础设施。推进遵余高速、新石高速公路建设。加快湄潭一级客运站、道安高速中交商业综合体和干溪至黄莲坝、蒋平岩至中和场、鱼泉至流河渡、水湄花谷景区、大溪沟湿地旅游公路、县乡道改造等项目建设，实施“组组通”公路250公里以上，完成投资18亿元以上。申报实施城乡交通运输一体化工程，改善城乡客货运条件。完善农商旅、汽车城、美食城、亿佰汇等综合体项目建设，实现投资18亿元以上。实施220kV茶乡输变电、小康电、移动物联网、金塘湖湿地、农村饮水安全巩固提升、集镇供水等项目，推进有线宽带、有线电视、4G信号深度覆盖，实现投资5亿元以上。坚定不移推动改革开放，持续增强发展活力努力深化改革创新。强力推进农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市、农村产权制度、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出、新型城镇化、农村土地征收、国有和集体土地使用权二级市场、宅基地制度等10项国家级改革任务。推动黔北民居不动产登记，切实增加农民财产性收入。积极探索政务接待市场化，公立医院、学校去行政化，机关、事业、企业人员三向流通，扩权强镇等行政体制改革。创新投融资机制，促进政府与社会资本深度合作，加强政府性债务管理，建立债务风险防范机制。深化国有企业、国有资本经营、财税金融、经开区管理等体制改革。推进商事制度改革，扶持非公经济发展，大力发展混合所有制经济和商贸流通经济，不断激发市场活力。努力建设开放高地。抢抓上海杨浦区对口帮扶湄潭契机，突出“一带一路”〔32〕重要节点及长三角、京津冀等重要区域，深化交流合作。依托贵州茶“一节一会”、桃花江国际健康旅游示范基地、国家现代农业产业园、永兴国家级特色小城镇等平台，精心策划包装一批重大项目，吸引国内外500强企业和央企、上市公司落户湄潭。在北京、广州、上海等地成立湄潭商会。招商引资到位资金160亿元以上，增长7%以上。努力融入中心城区。依托撤县设区，全力打造“一城两区三中心”〔33〕，全面发展中心城区配套服务业，重点抓好会议会展、文化体育、物流商贸产业，全面完成一场两馆和恒亚养老中心建设，启动实施茶韵1939、农产品标准化集贸中心、浙大西迁文化产业园、贵州气象博物馆等项目，完成投资10亿元以上;推进茶博会展中心、游客集散中心、农产品标准化集散中心市场化运作，培育和引进一批会计、审计、律师、金融保险等服务机构，新增规模以上服务业企业10家以上。确保第三产业增加值56亿元以上，增长18%以上，三次产业结构占比47%以上，从业人员占比43%以上。坚定不移推进社会事业，着力增进人民福祉全面抓好教育事业。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，巩固义务教育基本均衡成果，推进义务教育优质均衡发展。推进石莲中心小学迁建工程，完成求是高级中学迁建二期、湄江高级中学扩建、新城区小学和学校旱厕改造、“六化四园”〔34〕项目，实现投资8亿元。全面启动2018届高一新生高考综合改革工作。强化学前教育、职业教育和教师队伍继续教育工作，进一步规范办学行为、完善考核评价体系，努力提高教育质量。推进贵州大学茶学院建设，全力争取浙江大学恢复湄潭校区。加快建成“遵义东部教育文化中心”“贵州教育强县”。全面抓好卫计事业。深化医药卫生体制改革，加强行业监管，引导优质医疗资源有序下沉，切实减轻群众医疗负担，有效控制“因病致贫、因病返贫”。深入推进县级公立医院综合改革示范县创建，完成县人民医院内科大楼、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院、县疾控中心项目主体工程，实现投资2.8亿元以上。继续深化计划生育服务管理改革，落实好全面两孩政策，优化服务体系建设，推进计生工作由监管向服务转型，大力开展优孕、优生、优育和健康促进等优质服务。加强突发公共卫生事件监测、预警和风险评估，全面提高卫生计生公共服务能力。全面抓好文体事业。加大现代公共文化服务体系建设力度，进一步提升公共文化服务均等化水平。做好文化遗产挖掘、保护和传承，提档升级浙大西迁陈列馆、贵州茶文化生态博物馆、贵州茶工业博物馆等文博展陈;抓好文化市场行政审批、执法管理工作，推进文化产业健康发展;大力发展体育运动和体育产业，启动镇级足球场建设，办好中国茶海全国山地自行车赛、中国茶城马拉松赛等品牌赛事;打造“梦里湄江”文化品牌，争取拍摄《叶落花开》《文军西征》等影视文化作品;启动茶文化申遗工作;推动茶业旧址体系申报国家文物保护单位;实施浙大旧址保护规划展示工程，新增多彩贵州“广电云”〔35〕用户5200户以上，完成投资1.5亿元以上。全面抓好科技事业。实施创新驱动，组织企业申报科技项目30个以上，争取科技项目资金1000万元以上;申报专利200件以上，授权50件以上;引进科技特派员40名以上，服务企业30家以上;综合科技进步水平指数70%以上;申报国家高新企业1家以上，科技成果转化与应用10项以上。全面抓好社会保障。进一步完善社会救助体系和医疗扶助政策。促进城乡居民最低生活保障与扶贫开发制度有效衔接，全面落实就业创业政策。城镇新增就业增长20%以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内;农村劳动力转移就业6000人以上，转移就业率42%以上;创业扶持330户，职业培训1850人，返乡创业率13.5%以上。实现城乡居民社会养老保险参保人数23.9万人以上，综合参保率95%以上。完善保障住房申报、审查、分配、退出制度，全面完成3个棚户区改造项目，完成投资13亿元以上。全面抓好安全维稳。落实安全生产责任制，推动安全生产领域体制机制改革，加大保障投入，全力推进”双控体系“暨企业安全生产标准化建设，坚决杜绝较大以上安全生产事故，全力遏制一般安全生产事故。完善智能化管控基础设施，实现县城和镇街重要地段、重要节点、人员密集场所视频监控全覆盖。深入开展社会治安综合整治行动，严防黄赌毒等违法犯罪活动滋生蔓延，不断提升公众安全感。继续推进“群众会+”〔36〕社会治理新模式与经济发展深度融合。完善各类矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，坚决及时就地有效办理群众诉求，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、信访不上行”。全面抓好统计、编制、住房公积金管理、国教人防、档案、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外事等工作。坚定不移加强自身建设，聚力建设满意政府坚定政治方向。深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个”意识〔37〕和“四个”自信〔38〕，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。坚持依法行政。不断增强宪法意识和法律素质，以法治作为政府运行的基本准则，积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。以“七五”普法为载体，深化“法律八进”〔39〕主题活动，实现法律法规宣讲全覆盖，深入推进民主法治示范创建活动和公共法律服务体系建设工程，打造“法治湄潭”升级版。提升行政效率。大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，深入推进“放管服”行政体制改革，着力提升干部综合素质，提高政务服务效率，提升政务服务水平。认真办理代表建议和委员提案，坚持对安排事项落实情况进行跟踪督办，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，确保各项决策部署落到实处。强化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，加强城乡基层民主政治建设，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。坚守廉洁自律。落实“真管真严、敢管敢严、长管长严”，始终以忠诚为首要品质，以为民为核心价值，以发展为第一要务，以担当为政治责任，以干净为从政底线，着力建设为民务实清廉的干部队伍。各位代表!目标已锁定，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同舟共济，锲而不舍，勇于担当，奋发有为，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写“百姓富、生态美”茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔2〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。〔3〕双千工程：千企改造和千企引进工程。〔4〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔5〕三个一:一张村庄规划图，一张项目配建表和一个规划说明书。〔6〕七改一增两处理：七改即改房、改水、改电、改路、改厨、改厕、改圈;一增即增加村庄绿地;两处理即污水处理和垃圾处理。〔7〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。〔8〕四创：创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。〔9〕四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、安全住房和教育医疗保障。〔10〕一长两短：一个长线产业(一年以上见效)、两个短线产业(一年以内见效)。〔11〕两化融合：信息化、工业化的高层次的深度结合。〔12〕聚通用:把数据资源聚合迁往“云上贵州”平台，实现信息畅通、资源共享。〔13〕贵州工业云：“云上贵州”平台的分支云，为部门、企业提供工业品供需交易、产能供需交易、工业大数据分析应用等诸多云服务。〔14〕云上贵州：全国第一个为政用、商用提供服务的大数据综合运用云平台。〔15〕两权抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押试点〔16〕五定一控：凭证定对象、察物定额度、问需定期限、区别定利率、业务定流程、多措控风险。〔17〕四确五定：确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场。〔18〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔19〕三残儿童：“智残”、“体残”、“肢残”三类儿童。〔20〕包案化解：通过领导包案、主动下访、上门化解等方式，解决关系群众切身利益的问题。〔21〕一表两单：将权力清单和责任清单汇总到一张表,简称“一表两单”。〔22〕全程代办：政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程代理申办人申办事项的一种全新的工作制度和办事方式。〔23〕五有五化：有科学完善的规划管理机制、有适合自身发展的生态产业、有符合当地文化的城镇风貌特色、有功能完善的城镇市政公用配套设施、有高效有序的城镇管理体系;亮化、静化、洁化、绿化、美化。〔24〕8+N：“8”指：规划(总规和控规)、路网(街道)、供水设施、污水处理、垃圾处理、街景风貌、路灯、绿化;“N”指：公共停车场、市民公园或广场、政务中心、幼儿园、中(小学)校、卫生院、敬老院、汽车站、农贸市场、公共厕所、供电、通讯、闭路电视、天燃气、金融机构、便民超市、天网工程或雪亮工程、文化活动中心、留守儿童之家、镇区标示标牌、乡村旅舍(宾馆)、镇域特色产业、城镇外部道路联结、电子商务、示范性小区、亮化工程、集镇周边环境协调。〔25〕三年行动计划：力争通过3年的努力，到2020年，把全县所有小城镇建设成为基础设施和公共服务配套完善、城镇风貌特色鲜明、产业支撑有力、人居环境优良、城镇管理体系健全的新型小城镇，达到“五有五化”标准。〔26〕六大工程：小城镇规划提升工程、生态环境优化工程、基础设施提质工程、特色产业培育工程、文化内涵提升工程、改革开放提速工程。〔27〕一园三中心：一园即湄潭国家现代农业产业园，三中心即贵州遵义茶叶交易中心、贵州茶叶集中精制中心、贵州茶树良种繁育中心。〔28〕1512：到2020年全县建成1个AAAAA级景区、2个AAAA景区,12个AAA级景区。〔29〕1+3+N：成立一个旅发委、3个旅游执法机构、N个联合执法机构。〔30〕六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。〔31〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔32〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔33〕一城两区三中心:生态文明茶城，全域旅游示范区、休闲康养示范区，遵义东部商贸物流中心、会议会展中心、文化体育中心。〔34〕六化四园：规划、硬化、绿化、净化、文化、信息化和学园、花园、乐园、家园。〔35〕广电云：面向广电级用户提供用于互联网直播、点播、存储功能于一体全IP化制播控系统。〔36〕群众会+：群众会+融合宣传教育、群众会+解决村民诉求、群众会+尊重民主决策、群众会+开放阳光村务、群众会+完善制度建设、群众会+加强自我管理、群众会+重塑淳朴民风。〔37〕四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔38〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔39〕法律八进：法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。

  2025-07-27

• 【正安县招商】正安县：多元举措拓宽增收路径 集体经济实现全域提升

  正安县立足县域资源优势，通过招商引资激活发展动能，以产业培育为抓手，创新集体经济发展模式，推动群众增收与村级集体经济壮大同频共振。近年来，当地以全省扶持村集体经济发展试点县为契机，强化党建引领，整合资源要素，构建多元增收渠道，形成全域共进的集体经济发展格局。 （一）党建引领，筑牢集体经济发展根基。正安县各级基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，将发展壮大村级集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手。通过领办创建股份制经济合作社，由党员干部带头调研市场、制定规划，凝聚群众共识，形成“党组织+合作社+群众”的发展合力。基层党组织主动对接政策资源，积极争取项目支持，为集体经济发展提供组织保障和方向指引，确保发展路径科学可行、符合群众利益。在产业选择、项目实施、利益分配等关键环节，党组织全程参与监督，保障群众知情权、参与权和收益权，激发群众参与集体经济发展的积极性。 （二）产业带动，构建多元增收渠道。聚焦特色产业培育，正安县探索“合作社+企业+大户+散户”等多元合作模式，推动产业规模化、标准化发展。以芙蓉江镇龙泉村为例，2020年，该村村支两委经多方考察，决定发展生态养殖业，争取村级集体经济项目专项资金，建设商品鹅培育基地。基地采用发酵床养殖旱鹅技术，实现零排放、无污染的环保目标，占地面积近6万平方米，年出栏商品鹅3批，带动30余户群众通过养殖、务工等方式户均增收2万余元，每年为村集体经济积累3万余元。此外，正安县还结合各地资源禀赋，发展茶叶、中药材、特色养殖等产业，形成“一村一品”“一村多品”的产业布局，让群众在产业链中获得稳定收益，为村级集体经济注入持续活力。 （三）资源整合，激发集体经济内生动力。正安县统筹整合各类资金资源，为集体经济发展提供有力支撑。累计争取村级集体经济发展专项资金7500余万元，整合各级扶贫资金9000余万元，重点投向产业发展、基础设施建设等领域，完成试点扶持项目39个。通过盘活农村闲散土地、林地等资源，推进土地流转，引导群众以土地入股、资产托管等形式参与集体经济发展，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。截至2023年，全县共成立各类合作社370余家，涵盖种植、养殖、农产品加工等多个领域，形成多业并举的发展态势。同时，加强与金融机构合作，推出适合集体经济发展的信贷产品，解决产业发展资金短缺问题，促进集体经济健康发展。 （四）结对帮扶，推动集体经济全域提升。为实现均衡发展，正安县创新实施“强村带弱村”结对帮扶机制，构建结对帮扶44对。强村通过共享发展经验、输出管理技术、整合市场资源等方式，帮助弱村找准产业方向、解决发展难题。在结对帮扶中，注重发挥优势互补作用，推动抱团发展，例如联合打造区域公共品牌、共建产业基地，形成“一村带多村、多村联成片”的发展格局。通过建立利益联结机制，强村与弱村按比例分享产业收益，带动弱村集体经济快速增长。此外，正安县还组织开展集体经济发展培训，邀请专家学者、优秀企业家授课，提升村干部和群众的经营管理能力，为集体经济持续发展提供人才保障。通过全域联动，正安县村级集体经济积累已达5000万元以上，实现从“点状突破”到“全域壮大”的转变，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

  2025-07-27

• 【投资赤水市】2017年赤水市政府工作报告

  政府工作报告 (2016年11月26日在赤水市第七届人民代表大会第一次会议上) 市人民政府市长谭海 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年的工作回顾 自2011年以来，在遵义市委、市政府和赤水市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚守“两条底线”，坚定“三市”战略，集聚“三区”发展，强化“三力”提升，凝心聚力、奋勇拼搏、砥砺前行，顺利实现本届政府任期目标，谱写了赤水加速发展、后发赶超的新篇章。 （一）过去五年，是我市经济加速发展、综合实力提升最快的五年。我们始终坚持发展第一要务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会保持快速健康发展。2016年，全市地区生产总值预计（下同）完成100亿元，是2011年的2.4倍，年均增长16.1%；人均GDP完成41200元，是2011年的2.4倍，年均增长15.6%；财政总收入完成10.6亿元，是2011年的2.3倍，年均增长20.9%；一般公共预算收入完成5.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长24.3%；规模工业增加值完成36亿元，是2011年的3倍，年均增长16.7%；固定资产投资完成231亿元，是2011年的5.3倍，年均增长39.5%；社会消费品零售总额完成26.7亿元，是2011年的2倍，年均增长14.1%；城镇居民人均可支配收入完成27050元，是2011年的2.1倍，年均增长12.9%；农村居民人均可支配收入完成10297元，是2011年的1.9倍，年均增长13.5%。全面小康实现程度达97%，顺利通过全省同步小康达标验收。圆满完成既定目标，实现了“十三五”精彩开局。 （二）过去五年，是我市打造集聚平台、产业转型升级最优的五年。我们始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，聚焦企业转型创新，新型工业实现大突破。发展平台不断夯实。投入113亿元完成园区道路、供电、供水、污水处理等基础配套设施建设，基本实现“五通一平”[1]，建成标准厂房80万平方米，启动建设金睿（赤水）高新技术产业园，园区综合承载能力不断增强。产业结构不断优化。赤天化纸业完成扩能技改，云泰家具园、竹韵等竹木精深加工企业异军突起，竹木产业等传统优势产业链条不断延伸。红赤水、黔老翁、巴蜀液、贵福酒业等特色轻工企业快速增长。永斛源、斛满堂等新医药大健康企业发展迅猛。元甲光电、富林电子等电子类新兴企业建成投产，以大数据为引领的电子信息产业实现了从无到有、从有到优，“三个百亿级产业集群”[2]成效初显。经开区荣获“全国首批小型微型创业创新基地”“贵州省新型工业化产业示范基地”和“大众创业、万众创新”示范园等称号。2016年，园区入驻企业达123家，全市500万元以上规模工业企业达100家，工业总产值突破100亿元。 （三）过去五年，是我市区域协调发展、城乡面貌变化最大的五年。我们始终坚持城镇化带动战略，着力构建“以城带乡、以乡促城、城乡互动”新格局，城乡面貌焕然一新，城镇化率提升至47.8%。按照“布局合理、功能完善、特色突出”的要求，投入248.5亿元，形成“三纵一横一环线”[3]城市骨干路网格局，复兴、大同和天台实现同城化，中心城区建成区面积扩大到19平方公里，初步形成“一个中心、两个组团”[4]、承载20万人口的城市构架，实现了再造两个赤水城目标。城市美化、亮化、绿化、净化、文化工程齐头并进，生产性、生活性服务业融合发展。高标准建成三十里河滨景观康养大道，赤水“颜值”与“气质”兼具，充分展示了现代旅游城市的魅力和风采。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，投入88亿元重点打造官渡、旺隆等“六型”示范小城镇[5]和天台凤凰、复兴张家湾等美丽乡村示范点，以绿色小镇带动美丽乡村建设，精心演绎了城乡统筹发展二重唱，生动诠释了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的丰富内涵。 （四）过去五年，是我市旅游提质升级、井喷增长势头最猛的五年。我们始终坚持“旅游兴市”战略不动摇，按照“全景赤水·全域旅游”理念，夯实基础、优化配套、丰富业态、狠抓营销，旅游产业实现大飞跃。旅游综合改革稳步推进。依法收回景区经营管理权，成立赤水旅游发展股份有限公司，实现了旅游发展规划、建设、管理、经营、营销“五统一”。旅游基础配套持续完善。竹海、佛光岩成功创建为4A级旅游景区，建成西南地区最大的游客接待中心和省内一流的“智慧旅游”系统，推出了大瀑布观光电梯、竹海滑道等一批优质酷炫的旅游新项目，打造了赤水绿道、低空飞行、四渡赤水VR体验等一批精彩纷呈的旅游新业态，赤水旅游亮点频出、爆点频现。茵特拉根、黔北明珠文化城等城市旅游综合体初具规模，天鹅堡、天岛湖等山地休闲旅游度假区持续火爆，赤水旅游正在从山水风光游向休闲体验游转变。我们始终秉持“服务至上”理念，持续完善住宿餐饮、文化娱乐、商业购物等旅游配套服务，同盛浙旅、金黔嘉华、半岛酒店等7家高星级酒店开业运营，全市接待床位突破2.3万张，旅游保障能力和服务水平实现质的飞跃。成功创建全国旅游标准化建设试点城市和国家生态旅游示范区，荣获全国首批、全省唯一“国家康养旅游示范基地”称号。旅游形象品牌空前提升。确立“丹青赤水”旅游形象主题品牌，成功承办首届遵义旅游产业发展大会、协办第十一届贵州旅游产业发展大会，高规格举办全球城市旅游小姐（中国）总决赛、赤水·国际山地音乐节、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛等系列活动。央视《新闻联播》《焦点访谈》栏目对赤水旅游开展专访，与贵州广电传媒、贵州报业集团深度合作，开展全方位、立体式宣传推介，与法国蒙特罗市、圣梅达尔市缔结友好城市，开启了赤水旅游国际化、多元化合作的新模式。根据省旅游大数据中心分析报告，今年国庆期间，赤水接待省外游客总数位居全省第一，成为最受游客欢迎的景区，赤水旅游综合体、赤水大瀑布景区在全省旅游综合指数排名“十强”中，分别位居第四位和第十位。2016年，全市游客接待总量预计突破1000万人次、旅游综合收入达120亿元，与2011年相比年均分别增长31.5%、36.1%，赤水旅游已成为全省山地旅游“井喷式”增长的一面旗帜。 （五）过去五年，是我市夯实“三农”基础、现代农业成效最佳的五年。我们始终坚持“三农”工作基础地位不动摇，推动农业发展方式转变和产业结构升级。“十百千”[6]工程扎实推进。全市金钗石斛种植面积达7.9万亩、竹林面积达131万亩、出栏以乌骨鸡为主的家禽3600万羽。农业园区快速发展。组建农业园区管委会，全力打造9个现代高效农业示范园区，复兴张家湾石斛生态观光园被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”，金钗石斛、竹、乌骨鸡三大产业园区成功列入省级现代高效农业示范园区。品牌培育卓有成效。竹乡乌骨鸡、金钗石斛、赤水晒醋获得国家地理标志产品保护，金钗石斛通过国家GAP认证，赤水先后荣获“中国绿色生态金钗石斛之乡”“国家林下经济示范基地”“国家农业科技园区”等称号。基础设施日臻完善。金龙水库建成蓄水，丙安水库成功立项，实施“五小”水利[7]工程410处，有效解决10.3万农村人口饮水安全问题。投入40.2亿元实施“小康六项行动”[8]计划，农村发展基础不断夯实，农户脱贫致富的“造血功能”进一步增强。2016年，农业增加值预计达16.9亿元，是2011年的2.5倍。 （六）过去五年，是我市守牢“两条底线”、生态文明建设效益最好的五年。我们始终坚持“生态立市”战略不动摇，以前所未有的决心和力度推进生态文明建设，生态效益实现大彰显。体制机制不断创新。科学划定“三条红线”[9]，深入推进环境保护“河长制”、环境污染第三方治理等机制创新，率先完成赤水河流域（赤水段）渔民转产转业，实现赤水河永久禁渔工作。作为全国唯一县级试点，率先启动了自然资源资产负债表编制，顺利迎接全国首批领导干部自然资源资产离任审计工作，为全国生态文明体制改革作出了有力探索。生态建设扎实推进。按照“四河四带”[10]战略部署，大力实施“月月造林”行动和“增色添彩”工程，完成营造林9万亩，森林覆盖率上升至80.78%，为长江中上游筑起了一道重要的生态屏障。环境保护成效显著。全面开展赤水河流域（赤水段）生态环境集中整治，投入4亿元实施环保基础设施建设，城镇生活污水、垃圾处理实现全覆盖，全市生态环境状况指数稳居全省第一，先后荣获“国家水土保持生态文明市”“中国长寿之乡”“国家生态市”和“中国十佳绿色城市”等称号，列入国家生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区。成功举办首届中国赤水河流域生态经济发展论坛，历届政府的“生态接力”，让绿水青山源源不断地带来了金山银山，赤水“守牢两条底线、实现绿色崛起”的做法得到了中央和省市各级领导的充分肯定。 （七）过去五年，是我市突破瓶颈制约、发展动力活力最足的五年。我们始终坚持改革开放创新，着力破除体制机制障碍，经济发展动力实现大增强。坚持向改革要动力。“放管服”改革全面深化，承接、下放权利事项273项，取消审批事项86项，审批时间缩减50%以上。金融服务体系不断完善，全市共有金融机构9家、网点58个，县域金融机构实现“五个全覆盖”[11]。农村土地确权登记颁证和农村“三变”改革整体推进。赤天化集团公司、赤水轮船公司等省属国有企业改制平稳推进。行政体制、医药卫生、商事制度、农村水务、文化、供销等重点领域改革不断深入。坚持向开放要活力。投入70亿元，新增国省干道263公里、县乡道770公里，新（改、扩）建和硬化通村通组公路1195公里，全市外通内联、覆盖城乡的综合交通运输体系基本形成。仁赤高速公路建成通车，打通了开放发展的“大动脉”，赤水的“桥头堡”优势更加突出，承接成渝地区和珠三角地区产业转移成效更加显著，对外交流与融合的深度、广度前所未有。2016年，招商引资到位资金预计完成200亿元，是2011年的4.7倍。坚持向创新要潜力。“大众创业、万众创新”蓬勃开展，全社会创新潜能和创业激情充分释放，新增国家高新技术企业4家，获得省级名牌产品10件、省级著名商标11件，扶持发展微型企业639家，新增各类市场主体10968个，民营经济占比提升至75%。建成全省首个竹产业研究院士工作站和全国唯一的金钗石斛院士工作站，与遵义医学院共建金钗石斛研究院，与浙江大学深度合作开展竹产业研究，综合科技进步指数提升至65%。电子商务快速发展，建成云上赤水、农村淘宝、贵农网等电商综合平台5个、村级服务站68个，电商交易额突破20亿元，荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 （八）过去五年，是我市保障改善民生、群众获得实惠最多的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，努力增进人民福祉，群众生活实现大改善。累计投入115亿元实施产业扶贫项目384个，实现6个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口4.24万人，贫困发生率下降至2.5%。我们时刻把群众冷暖放在心上，努力推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖。全面完成教育“9+3”[12]计划，投入15亿元持续改善教育基础设施，新（改、扩）建学校92所，完成中职学校、赤水三中整体搬迁。中职学校成功创建为省级示范性中等职业学校，赤水一中荣获遵义市高考质量突出奖和提升奖，全市中考、高考综合排名从遵义市的第6名、第12名分别提升至第3名，顺利通过省级“新两基”[13]过程督导。国家二孩政策全面落实，人口计生工作持续保持全省前列。投入1.74亿元改善卫生基础设施，完成中医院整体搬迁，新（改、扩）建乡镇卫生院14所、村卫生室38个，市医院、中医院成功创建为二甲医院，远程诊疗实现全覆盖，分级诊疗不断推进，基层医疗卫生服务体系不断健全，群众就近就医条件得到有效改善。建成保障性住房29000套，完成易地扶贫搬迁和生态移民3779户15654人，城乡低保标准较2011年分别提高101%、137%，农村敬老院实现全覆盖，新增城镇就业42000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会救助和社会保障体系日趋完善。坚持每年以“十件民生实事”为载体，办成了一批社会关注度高、民心所向的实事好事。启动生态文化体育公园、康养产业园建设，大众文体活动广泛开展，群众精神文化生活不断丰富。大同镇荣获“中国历史文化名镇”称号，丙安村、陛诏村列入“中国传统村落名录”，江西会馆列入全国重点文物保护单位，四渡赤水烈士陵园列入第六批国家级烈士纪念设施保护单位。我们始终致力于社会治理和安全监管，努力创建“平安赤水”，强化依法治市和民主法制建设，群众安全感和满意度不断提升。我们始终致力于“四型”政府[14]建设和党风廉政建设，全面推进政务公开，强化效能监察和审计监督，资金监管更加有效，干部作风更加务实，应急处突机制更加完善，在抗击“8·11”百年不遇特大洪灾中，创造了零伤亡、零失踪、零事故的抗洪抢险救灾奇迹。 人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计调查、档案史志、妇女儿童、老龄人口、残疾人和红十字等各项工作全面进步。 各位代表！过去五年是我们解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的五年，是我们经受考验、历经挑战、沉着应对、破冰前行的五年，更是我们抢抓机遇、弯道取直、后发赶超、转型跨越的五年。一路走来，我们风雨兼程、攻坚克难，用艰辛与付出奏响了一曲曲奋发图强的“赤水强音”、用智慧和汗水创造了一个个转型升级的“赤水速度”、用苦干加实干谱写了一幅幅绿色崛起的“赤水篇章”。 五年来的生动实践证明，我市坚定不移高举“发展、团结、奋斗”旗帜，坚定不移实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，是完全正确、十分有效的，走出了一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。五年来的深刻变化告诉我们，赤水是一片充满希望和活力的热土，赤水的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们万众一心、开拓进取、奋力前行，就完全可以改变落后现状，实现后发赶超，创造美好未来！五年来的深入发展启示我们，后发劣势并不可怕，可怕的是后发思想；内陆区位并不可怕，可怕的是内陆心态；困难矛盾并不可怕，可怕的是知难而退。在新常态新形势下，必须正确处理好经济发展和环境保护的关系，既要金山银山又要绿水青山；必须正确处理好整体推进和重点突破的关系，既要做强长板又要补齐短板；必须正确处理好自身发力和借助外力的关系，既要主动作为又要借势而为；必须正确处理好政府调控和市场调节的关系，既要放彻底又要管到位。 各位代表！过去五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这得益于遵义市委、市政府和赤水市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，凝聚着全市干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵和政法干警，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足：经济总量小，产业结构不优，工业支撑能力不强；公共服务能力不足，交通、水利、医疗等民生领域欠账较大；少数干部思想保守，不敢担当，“懒政”“怠政”现象在一定程度上依然存在。对于这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，积极作为、综合施策，在加快发展中解决问题，在解决问题中加快发展，决不辜负人民群众的期望和重托！ 二、今后五年的目标任务 今后五年，是我市可以紧紧抓住并且大有作为的机遇期，又是转型发展、爬坡过坎的攻坚期，更是实现全面小康、绿色崛起的决胜期。机遇承载使命、挑战考验担当。我们必须深刻认识面临的新形势、新任务，辩证看待发展的新机遇、新挑战，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，开拓进取、克难前行，奋力开创更高质量、更有效率、更具活力、更可持续的发展新局面。 今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实五大发展理念，以“坚持红色传承、推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”为主题，按照赤水市第七次党代会的安排部署，大力实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，集聚“园区、城区、景区”发展，强化“决策力、执行力、控制力”提升，千方百计做强大生态、大旅游、大健康“三块长板”，全力以赴补齐基础设施、产业发展、教育医疗事业“三块短板”，全面建成更高水平的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全市地区生产总值年均增长14.5%以上，突破200亿元大关；人均GDP突破1万美元；财政总收入年均增长12%以上；一般公共预算收入年均增长13%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；500万元以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上；农村居民人均可支配收入年均增长14.5%以上。初步建成“一枢纽、两区、三基地、四城”[15]。 今后五年的主要任务是：聚焦红色、绿色、开放三大主题，争当西部内陆开放新高地的“领头雁”。 （一）坚持以红色传承凝聚精神。始终坚持以红色文化引领社会风尚，让红色基因融入全市干部群众血脉，为打造西部内陆开放新高地提供强大精神动力。强化红色文化引领。充分发挥红色文化思想引导、文化感召、精神激励和实践推动作用，大力弘扬长征精神和“四渡赤水”精神，教育引导全市广大党员干部不忘初心、继续前进，让红色文化根植赤水大地，凝聚起跨越发展、全面小康的赤水力量，推动在脱贫攻坚、民生事业发展等领域取得更大成效。推进地域文化融合。充分发挥赤水丹霞世界自然遗产品牌效应，按照“保护中开发，开发中保护”的方针，统筹抓好中共赤合特支旧址、七里坎战斗遗址、元厚渡口、丙安古镇、大同古镇和复兴古镇等文化历史遗迹、传统古村落和历史街区的保护与开发，让更多文物活在当下、服务现代，着力将赤水打造为具有重要影响力的爱国主义教育基地。深度挖掘展示赤水美食文化、盐运文化和竹文化的丰富内涵，积极申报赤水晒醋、竹雕竹编、游氏武术和独竹漂等国家级非物质文化遗产，让红色文化与地域特色文化交相辉映、相得益彰。提升公共文化服务。大力推进城乡公共文化基础设施建设，建成生态文化体育公园、全民健身中心、体育场、游泳馆等重点场馆，实现乡乡有灯光篮球场、村村有文体活动场地，继续办好穿越中国侏罗纪山地自行车爬坡赛、国际山地自行车挑战赛、冬泳抢渡赛、全民健步走、端午龙舟赛等大型体育赛事活动。创新公共文化服务方式，着力打造一批文化体验项目和文艺精品节目，广泛开展“送文化下乡”“道德讲堂”等活动，不断丰富群众精神文化生活。切实用好红色文化资源，编制完善赤水红色文化旅游发展规划，加快红色旅游项目包装、产品开发和品牌营销，不断扩大红色文化影响力。 （二）坚持以绿色发展统领全局。始终坚持走生态优先、绿色发展之路，把“绿色+”理念贯穿到生产生活生态发展全过程，推进“四化”同步，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益，让绿色成为打造西部内陆开放新高地的靓丽底色。 走循环低碳之路，打造工业“绿色园区”。始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业，全力以赴守底线，凝心聚力上项目，加快推进工业生产要素集聚和产业转型升级。大力实施工业“百千万”“百企引进”“千企改造”工程[16]，落实“双培育”“双服务”“双退出”行动计划[17]，大力发展“四型”15种产业[18]，不断壮大以竹木加工为引领的传统优势产业，着力构建以竹、药、醋、鸡、酒“五张名片”为核心的特色轻工产业体系，重点培育电子信息、新医药、新能源化工、新型建材、高端装备制造“五大新兴产业”，大力推进生态产业化、产业生态化，不断丰富“三个百亿级产业集群”内涵，构筑现代绿色开放型产业体系。加快经开区体制机制创新，推动经开区由建设型向经营性转变。完善园区基础配套设施和现代物流、绿色金融等电子信息服务，优化园区空间布局，提升园区经营管理水平，努力建成一个基础设施完善、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理的现代工业园区。到2021年，全市工业总产值突破400亿元。 走山地旅游之路，打造旅游“绿色产业”。始终坚持“全景赤水·全域旅游”理念，大力推进旅游业供给侧结构性改革，全力做好“旅游+”这篇大文章，着力构建“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域旅游新格局。继续加大山地休闲旅游度假区、乡村旅游度假区建设和古城古镇保护开发力度，统筹全市旅游资源，加快工旅、农旅、城旅、文旅、康旅融合发展，推出一批休闲、度假、体验、康养等功能性配套业态，打造一批具有国际水准的山地旅游精品，加快形成山地旅游产品体系，推动赤水旅游从山水风光游向休闲体验游升级。推广运用“中国长寿之乡”品牌，加快发展体育旅游和健身休闲产业，建成康养产业园，促进旅游与大健康产业融合发展。深化拓展全国旅游标准化示范创建成果，完善旅游服务体系，提升旅游服务质量和水平，真正让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。始终坚持以大宣传带动大营销，以大营销引领大发展，继续加强对外文化交流合作，借助国际化、多元化平台，强化节事引领和事件营销，唱响“丹青赤水”品牌，真正让赤水旅游领跑贵州、走出国门、走向世界。到2021年，年接待游客突破2000万人次，旅游综合收入突破200亿元，成功创建一个以上5A级旅游景区，初步建成国际休闲旅游目的地和世界一流文化旅游创新区。 走特色高效之路，筑牢生态“绿色屏障”。按照“大农业支撑大生态，大环保巩固大生态”的思路，大力推进“四河四带”建设，初步建成赤水河流域生态文明先行试验区。始终坚持“1234”战略[19]不动摇，以生态农业为主线，以园区建设为载体，以增加农民收入为核心，大力发展现代生态特色高效农业。扎实推进农业“十百千”工程，做大做强金钗石斛、乌骨鸡等优势产业，建成10个以上省、市级现代高效农业示范园区，大力发展农产品保鲜、储运、精深加工产业，加快发展农村电子商务，深入推进农业标准化、信息化进程，实现农业“接二连三”。建成丙安水库、旺隆水库等一批中小型水利骨干工程，着力解决农村人饮和农田灌溉保障问题。始终坚持“多彩贵州·拒绝污染”，强化重点生态功能区监测、评价和考核，建立健全生态文明建设体制机制，着力构建环境治理和生态保护市场体系，巩固提升国家生态市创建成果，切实守牢“山青、天蓝、水清、地洁”四条底线。以生态文明建设倒逼农业产业结构调整，构建“农旅结合、农工互促、农商互动”的发展格局，带动群众增收致富，努力将绿水青山不断变成人民群众存本取息的“绿色银行”。到2021年，确保农业总产值突破30亿元，力争农业增加值年均增长6%以上，农村居民人均可支配收入年均增长14.5%以上，真正实现农业强、农村美、农民富。 走特色城镇之路，打造城乡“绿色家园”。始终坚持“产城景一体、铁公机联动、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套”的要求，切实做好山水、田园、森林、景区、文化五篇文章，着力推进以人为核心的城镇化。不摊“大饼”，多蒸“小笼”，把竹元素、丹霞元素、红色元素等体现到城市规划中，更加注重城市业态融合，因地制宜塑造具有地域特征、民族特色和时代风貌的山水城市，实现城在景中、景在城中，进一步提升城市品质和文化内涵。加强城市现代化、法治化和人性化管理，探索建立适应经济社会发展要求的城市经营管理机制，依托大数据、云计算和物联网等平台，大力建设“智慧赤水”“低碳赤水”。到2021年，确保城镇化率提高到56%以上，成功创建国家森林城市，初步建成国际知名“四城”。以示范小城镇建设和人居环境改造为抓手，依托山水脉络等独特风光，完善生产生活设施配套，彰显建筑风格和文化品位，高标准规划建设一批体现山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇和美丽乡村，让乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。 （三）坚持以扩大开放推动跨越。始终坚持把开放作为改革发展的主要指向，作为推动各项工作的主旋律和最强音，做到内需与外需协调、引进来与走出去并重、引资与引智并举。 建设开放通道，拓展开放发展新空间。按照“大战略、大思路、大作为”的要求，着力构建集公路、铁路、水运、航空、信息等“五位一体”的综合大通道网络。积极争取叙永经赤水至重庆高速公路、遵赤泸高速铁路、通用航空机场等重大项目开工建设，实施赤水河航运扩能工程，建成旺隆到官渡快速干道、陛踏路等一批内部交通要道，完善“两纵两横一环”[20]骨干路网。到2021年，确保通车总里程达4000公里以上。大力实施信息基础设施“四项工程”[21]，着力构建“出市宽、市内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系。大力推进大数据与工业、农业、服务业的深度融合。大力实施“互联网+”行动计划，积极发展城乡电子商务，构建赤水“互联网+电子商务”应用平台。 打造开放平台，扩大开放发展新优势。坚持分类指导，明确区域定位，大力提升竹木加工、特色轻工、电子信息与装备制造、全域旅游的开放水平，打造经开区、金睿（赤水）高新技术产业园等引领性开放平台。大力提升产业承载能力，打造以竹循环产业园区、现代高效农业示范园区等为主的集聚性开放平台。大力引进一批开放型、引领型、外向型企业，打造以“三个百亿级产业集群”为主的综合性开放平台。大力实施“五大创新行动”[22]，依托竹产业、金钗石斛等院士工作站和研究院，打造以高水平研发机构、众创空间和虚拟社区为主的创新性开放平台。 营造开放环境，提升开放发展竞争力。建立健全对外开放体制机制，优化政策保障、服务保障、组织保障水平，着力提升开放发展软环境。着力与川渝实现“五个互联互通”[23]，培育壮大资本市场，建立多层次金融市场体系，积极组建合资银行、金融租赁公司，大力推广产业投资基金。加快金融创新，大力发展金融产品，提高金融服务实体经济的效率，确保5家企业成功上市。大力实施“人才强市”战略，创新人才发展机制，建立“定制式”人才培养模式，组建贵州省旅游职业技术学院，引进和培养一批外向型企业经营管理人才、专业技术人才和实用人才。坚持“宽进严管”原则，培育一批有重要影响力的赤水商会。到2021年，引进10家以上全国500强企业、50家优强企业，招商引资到位资金突破1500亿元。 三、2017年的主要工作 2017年是新一届政府施政履职的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将牢牢把握稳中求进的总基调，按照省、遵义市和赤水市委关于全年经济工作的总体要求，以开局就是决战，起步就是冲刺的劲头，聚焦项目建设，扩大有效投资，努力推动经济社会发展迈上新台阶。 2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上；财政总收入增长10%以上；一般公共预算收入增长11%以上；规模工业增加值增长15%以上；500万元以上固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长11.5%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；全面小康实现程度达97.5%。 围绕实现全年经济社会发展目标，着力抓好以下八个方面的工作： （一）突出新型工业，转型升级调结构。围绕“抓龙头、筑链条、建集群、强配套”思路，大力发展绿智园区，高标准建设产业集聚平台，以产业“雁阵齐飞”实现“集群引爆”。狠抓龙头企业培育。落实万家外贸企业培养工程、外经企业“155”工程[24]，大力发展一批对外经贸骨干企业和外向型龙头企业。充分发挥科技企业孵化器和创客中心集聚效应，鼓励新型众创空间竞相发展，着力在竹木加工、农产品精深加工、互联网等领域培育一批创新型、引领型企业。确保全年新引进落地工业项目50个以上，建成投产30个以上，新增2000万元以上规模工业企业20家以上。狠抓产业集群发展。加快赤天化纸业年产30万吨生活原纸及高档生活用纸项目建设，确保一期12万吨生产项目投产。加快竹循环产业园建设，启动云泰家具产业园（二期）建设，积极扶持新锦、竹韵等竹木精深加工企业加快产品开发，辐射带动竹产业链条横向发展和纵向延伸。全力打造以红赤水为代表的特色食品产业园。启动赤水晒醋产业园建设，实现年产量5000吨以上，强化品牌包装宣传和产品延伸开发，着力提高产品知名度和附加值。深化拓展与茅台技开酒旅一体化合作模式，建成茅台技开赤水生产基地，切实帮助白酒企业走出困境。以富林电子、四季春科技为引领，加快电子信息产业园建设，以福牌科技、金开利公司为龙头，加快节能环保型装备制造业发展，推动新兴产业带动全市经济增长、结构升级。加快推进广州安能、斛满堂、国礼金钗和永斛源项目厂房建设，强化新医药产业技术融合创新与产品二次开发，着力提升市场竞争力。狠抓园区平台建设。坚持“筑巢引凤”，投入30亿元完善园区基础配套设施，启动快速环线、纸业1号线等园区道路建设，建成路网27公里以上、标准厂房50万平方米以上；强化企业用工、绿色金融、物流运输等要素保障；全面启动金睿（赤水）高新产业园、赤天化纸产业园、物流产业园、长沙产业园和金钗石斛交易中心建设，不断夯实产业集聚基础。 （二）突出全域旅游，提档升级促增长。按照“规模化、精品化、市场化、国际化”要求，立足旅游新老“六要素”[25]，大力实施“123456”行动计划[26]，推动旅游产业实现持续“井喷式”增长。高标准完善基础配套。加快推进赤水大瀑布5A级旅游景区和四洞沟、天岛湖、天鹅堡4A级旅游景区创建。按照5A标准实施景区品质提升工程，建成佛光岩索道，启动赤水大瀑布停车场改扩建工程，加快推进观光小火车项目；全面推进长江半岛、庙沱半岛骨干路网建设和长活路、金竹路等旅游环线建设，打造全域旅游交通网，畅通景区“微循环”。高品质丰富产业业态。加快建设文化旅游创新区，精心打造水上乐园、恐龙乐园、太空乐园、花海湿地“四大主题体验园”，完成四洞沟景区夜游项目，优化升级13个山地休闲旅游度假区，沿赤水绿道规划打造一批精品酒庄、茶庄、醋庄、鱼庄、农庄，着力丰富大众旅游业态。深化与乌镇集团、贵旅集团、遵交旅投集团合作，扎实推进丙安、大同、复兴等特色文化旅游古镇保护开发，促进文商旅一体化发展。建成红军四渡赤水纪念广场、元厚至丙安重走长征路、黄陂洞战斗遗址等红色旅游项目，着力丰富赤水旅游文化内涵。高水平提升服务质量。充分发挥旅游行业协会组织协调作用，建立健全旅游行业失信惩戒机制。组建旅游警察队伍，积极探索旅游市场综合执法，切实规范旅游服务市场。强化旅游人才队伍建设，提升旅游从业人员素质，新增专（兼）职导游100人以上。加快推进巨洋、凯晟和经典1573等旅游宾馆酒店建设，新增接待床位2000张以上。高规格开展品牌营销。持续实施大事件营销策略，继续举办赤水·国际山地音乐节、中法国际民俗文化狂欢节等大型活动。立足川黔渝，拓展珠三角、长三角等远端客源市场，建立覆盖全国的立体式旅游营销网络。不断开拓欧美、日韩、东南亚等海外市场，确保年入境外国游客5000人次以上，游客接待量突破1300万人次，旅游综合收入达150亿元。 （三）突出生态优先，建管并重守底线。巩固国家生态市创建成果，深入推进赤水河流域生态文明先行试验区建设，严把项目准入关，切实加强生态保护，持续改善环境质量。完成“三条红线”勘界定桩，制定落实最严格的生态红线管控措施和制度。大力实施“增色添彩”工程，完成以彩色树种为主的营造林1000亩以上。持续开展“六个一律”[27]环保“风暴”、森林保护“六个严禁”[28]行动，压实企业环保主体责任。不断加大工业“三废”和建筑垃圾整治力度，强化汽车尾气排放监管。投入4.5亿元启动城乡垃圾无害化分类处理项目、污水处理厂提标改造工程、中心城区污水治理工程和城区污水管网（三期）工程，促进城乡生活污水、垃圾处理提质增效。投入5.2亿元实施严家河流域水环境治理工程，加快大同民族村、宝源玉丰村等6个试点村“10+N”[29]（一期）人居环境改造项目；完成100个行政村农村面源污染建设项目编制申报，大幅提升城乡人居环境质量。 （四）统筹城乡建设，协调发展提品质。围绕打造国际知名“四城”目标，大力实施“五个升级工程”[30]，优化城乡空间布局，注重培育多元业态，统筹推进城乡协调发展。完善城镇发展规划。完成《赤水市城市总体规划（20162030）》、大同、丙安、两河口等城乡建设规划修编，完成经开区总体规划编制，修订全市改善农村人居环境规划导册。优化城镇功能布局。启动城市地下综合管廊试点工程建设，建成凤凰大道、教育园区环线、大同至复兴快速环线，完成复兴至月亮田连接公路改（扩）建工程，实施竹海大道建设，着力提升城市综合服务品质。整体推进五洲国际商贸城、黔北明珠文化城等重点项目建设，依法处置玫瑰小镇、金三角、福雷斯特等市场项目遗留问题，化解社会风险，促进项目健康发展。加快推进严家河生态湿地公园（一期）和天台山山地休闲旅游度假区建设，积极申报国家森林城市和大同河国家湿地公园，着力提升城市品位。充分发挥官渡、旺隆等示范小城镇的辐射带动作用，着力打造“六型”示范小城镇。提升城镇管理水平。启动建设城市规划展陈馆、防灾减灾中心、大数据中心、人防“五个一”工程[31]。加快建设智慧城市平台，实施城市数字化、网格化和空间可视化管理。巩固提升创卫整治成果，扎实推进城市综合执法，建成10个物业管理示范小区。逐步实行园林绿化、环卫保洁市场化服务运作模式。丰富美丽乡村内涵。大力实施“小康六项行动”计划，深入开展“四在农家·美丽乡村”升级版创建，打造天台凤凰、两河口盘龙等一批“匠心独具、宜业宜游、亦居亦景”的美丽乡村精品示范点，推动新农村由建设型向经营型转变。 （五）统筹“三农”发展，深化改革促增收。以脱贫攻坚为统揽，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步激发农业农村发展活力，带动更多农民增收致富。全力推进脱贫攻坚。聚焦“两率四性”[32]，继续巩固脱贫攻坚成效，持续实施“五个一批”工程，全面整合扶贫资金6.6亿元，实施产业扶贫项目197个，健全“127”利益联结机制[33]，确保利益联结贫困户人均增收1600元以上，减少贫困人口4000人以上。大力发展现代农业。狠抓基础设施建设，完成复兴凯旋、石堡益群等土地整治项目，新增耕地600亩。发挥龙头带动作用，加快推进农牧生物科技扶贫项目和优质肉猪全产业链一体化项目。狠抓基地示范，新增石斛基地8000亩以上，高标准竹基地10万亩以上，山地生态水产养殖1万亩以上，出栏以乌骨鸡为主的家禽800万羽以上，巩固蔬菜基地2000亩以上，新增省、市级农旅一体化园区5个以上。聚力激发农村活力。加快推进农村土地“三权分置”[34]，积极推动农业产业化、农民职业化、土地集约化。狠抓农业经营主体培育，力争全年新增省、市级龙头企业5家以上，新发展农民专业合作社30个以上。加大农产品“三品一标”[35]认证力度，完成赤水晒醋、金钗石斛地方标准编制，启动国家生态原产地产品保护示范区建设工作。全面完成农村土地确权颁证，进一步盘活农村集体资源资产资金，确保农业增加值增长5%以上，农村居民人均可支配收入实现12000元以上。 （六）统筹改革开放，开拓创新添活力。深化商事登记、医药卫生、财税金融、民主法制、农村“三变”改革[36]，户籍制度等重点领域体制机制改革，进一步激发内生动力。深化投融资体制改革，积极筹建区域投融资平台，多方式拓宽投融资渠道，力争全年融资300亿元以上。大力支持和引导民间投资，发展壮大非公有制经济。大力推广PPP模式[37]运用，鼓励社会资本参与公共服务项目建设运营。积极引入生态基金，探索排污权交易和碳汇交易试点。推进地方法人金融机构改革，实现赤水市农商行正式挂牌。实施上市企业行动计划，引进培育拟上市企业5家，培育1家企业在“新三板”实现挂牌。加强对外交流，深化与国际竹藤组织合作，高水平协办首届世界竹藤大会。抢抓成渝地区、珠三角、长三角产业转移机遇，立足招大引强和完善产业配套，进一步优化招商安商环境，创新招商方式，精准招商，确保全年招商引资到位资金300亿元以上。 （七）统筹社会事业，补齐短板惠民生。大力保障和改善民生，着力补齐经济社会发展短板，让发展成果公平惠及全市人民。交通方面：加快推进复篾路、仁切路等骨干道路建设，全面启动天岛湖至长期公路建设，加快叙永经赤水至重庆高速公路前期工作，全力争取遵赤泸高速铁路早日开工建设。水利方面：全力推进骨干水源工程建设，大力实施中心城区供水改（扩）建工程、农村安全饮水及巩固提升工程，着力改善城乡供水水源结构。实施石堡、两河口等21处小型农田水利工程，建成复兴张家湾山区现代水利示范项目（二期），新增和改善灌溉面积1万亩以上。教育方面：统筹配置城乡教育资源，投入3.4亿元完成白云、元厚等32所学校标准化建设，启动石笋小学迁建工程，确保义务教育均衡发展通过国检验收。启动中等职业学校申办大专院校工作，中考、高考综合排名力争保位进位。卫生计生方面：全面推进公立医院综合改革，市医院创建为国家三级综合医院，投入1.5亿元建成中医院住院大楼、妇幼保健院业务综合大楼，加快康养产业园建设。实施乡镇卫生院医疗服务能力提升工程，继续探索市医院托管官渡中心卫生院发展模式，加大医疗资源整合利用力度，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。确保国家卫生城市创建成功。强化计划生育服务能力建设，着力提升人口素质。文化体育方面：完成民国贵州军政文化陈列馆布展工作，加大对非物质文化遗产项目的保护和传承，加强文化市场综合执法，承办2017西部图书馆年会，加快乡镇灯光篮球场、村（社区）文体活动场地建设，继续举办“百姓大舞台”“百姓讲台”、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛、“四渡赤水”冬泳抢渡赛、端午龙舟赛等文化体育活动，着力丰富群众精神文化生活。社会保障方面：不断完善社会救助体系；全面落实机关事业单位养老保险政策，大力推进社会保障扩面征缴；统筹实施就业促进计划和创业引领计划，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，确保各项社会保险参保率稳定在98%以上。公共安全方面：加大安全隐患排查整治力度，强化食品药品、特种设备等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化“平安赤水”创建工作，扎实开展“双提升”工程。持续做好新形势下信访维稳工作，及时解决群众合理诉求。统筹抓好国防后备力量建设、基层民主政治建设、人事人才、优抚安置、妇女儿童、民族宗教等工作。 2017年十件民生实事：1．加快推进旺隆至官渡快速干道、陛踏路建设，确保综合形象进度分别达到30%、50%以上；新建小康路和硬化通村通组公路1000公里以上。2．实施易地扶贫搬迁1039户3811人，完成6661户保障性安居工程，解决23958人的住房保障问题。3．全面完成教育园区（二期）工程建设，确保实现2017年秋季开学，完成旺隆小学整体搬迁，完成赤水八中、赤水九中、宝源学校等10所薄弱学校改造。4．完成长沙、旺隆等6所卫生院（卫生服务中心），两河口兴竹、石堡兴农等30个村卫生室标准化建设，确保村级医疗服务阵地实现全覆盖。5．新增就业人口15000人，确保到园区就业5000人以上。6．加快丙安水库建设，确保综合形象进度达到40%以上；解决1万以上农村人口饮水安全。7．完成大同、复兴、丙安等农村电网主网和配网升级改造工程；完成金华、葫市、丙安等燃气主管道建设，解决1.2万群众用气问题。8．加快推进生态文化体育公园建设，确保体育场馆主体进度达到50%以上；新增一类公厕15座；完成6个城区智能停车场建设。9．建成3G/4G基站129个。10．新建“天网工程”视频监控300个，整合社会视频资源300个，实现公共区域安全监控全覆盖。 （八）强化政府自身建设，优化环境强保障。全面推进依法治市，加快建设“四型”政府，着力提高行政效率、工作水平和服务质量。建设法治型政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，推进政府职能转变。建立健全政府决策机制，完善政府决策程序。建设服务型政府。稳步推进政府机构职能优化调整，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。巩固提升“两学一做”学习教育成果，切实转变干部作风，增强服务意识，努力营造优质、高效、透明的政务服务环境。建设效能型政府。持续开展电视问政、督查问效、作风问责，全面提升决策力、执行力、控制力。开展国家级政务服务标准化试点创建，建成规范化的政务服务中心，深入推进“互联网+政务服务”，构建便民利企的政务服务体系。积极推进政府数据聚集、融通、运用，完成省直管云的迁入工作，全面提升政府治理能力。建设廉洁型政府。认真落实廉洁自律有关规定，严格执行党风廉政建设责任制，严肃惩治不正之风和腐败行为，全面推进惩治和预防腐败体系建设，以好政风带好民风，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。 各位代表！回首过去，勤劳智慧的赤水人民创造了令人瞩目的辉煌成就；展望未来，赤水的明天将更加美好！宏伟的事业激励着我们，人民的期待鼓舞着我们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共赤水市委的坚强领导下，倍加珍惜这千载难逢的黄金机遇，倍加珍惜这来之不易的发展势头，倍加珍惜这风正劲足的大好局面，勠力同心、真抓实干，不断夺取跨越发展的新胜利，谱写富民强市的新篇章，迎来赤水更加光明、更加绚丽、更加灿烂的美好明天! 名词解释 1．五通一平：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。 2．三个百亿级产业集群：竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息装备制造三个百亿级产业集群。 3．三纵一横一环线：“三纵”指三十里河滨大道、红军大道、甲子口四季城经开区复兴；“一横”指万鲢路；“一环线”指丹霞大道赤水大道竹海大道红军大道南路形成的环线。 4．一个中心、两个组团：以旧城区和新城区为中心，文化旅游创新区和经济开发区两个组团。 5．“六型”示范小城镇：交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型。 6．农业“十百千”工程：十万亩金钗石斛、百万亩丰产竹林和千万羽乌骨鸡。 7．“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。 8．小康六项行动：小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨。 9．三条红线：生态功能保护、自然资源利用、环境质量安全三条红线。 10．四河四带：将赤水河流域打造成为生态河、美景河、美酒河、英雄河和特色产业带、生态文化带、美丽乡村带、绿色城镇带。 11．县域金融机构“五个全覆盖”：贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保机构和贵州股权金融资产交易中心县域全覆盖。 12．教育“9+3”：九年义务教育和三年免费中等职业教育。 13．教育“新两基”：县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 14．四型政府：法治型、服务型、效能型、廉洁型政府。 15．一枢纽、两区、三基地、四城：“一枢纽”即黔北水陆交通枢纽；“两区”即赤水河流域生态经济示范区和国家生态旅游示范区；“三基地”即国家级竹循环新型工业化产业示范基地、对接成渝经济区的产业承接与配套基地和贵州北部重要的特色轻工产业基地；“四城”即竹城、丹霞城、国际休闲旅游度假体验城、大数据康养城。 16．工业“百千万”“百企引进”“千企改造”工程：“百千万”即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”；“百企引进”即聚焦大数据电子信息、大健康医药、高端装备制造、新能源和新材料、节能环保等领域，在“十三五”期间高端引进100户以上500强企业，落地生成一批重大项目，引领支撑全省产业转型升级；“千企改造”即“十三五”期间，贵州省将累计投入7000亿元技改资金，每年完成1000户以上企业改造升级，到2020年完成规模以上工业企业改造升级。 17．“双培育”“双服务”“双退出”行动计划：“双培育”即聚焦大众创业、万众创新，加大政策扶持力度，培育生成一批小微企业，培育孵化一批科技创新型企业；“双服务”即服务企业、服务项目；“双退出”即聚焦已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，以及不符合国家产业政策的落后产能，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。 18．“四型”15种产业：“四型”即生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型；“15种产业”即山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业；原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业；大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业；节能环保服务业、节能环保装备制造业。 19．农业“1234”战略：“1”指实现“农业强、农村美、农民富”这一目标；“2”指抓住“四在农家·美丽乡村”升级版和“减贫摘帽·同步小康”攻坚战这两个载体；“3”指紧扣“加速农业现代化”、“加速农村城镇化、村庄社区化”和“加速转移农民市民化、务农农民职业化”这三个任务；“4”指突出“抓基础设施，以一体化调新城乡统筹发展格局；抓特色基地，以区域化调优农业产业结构；抓新型主体，以产业化调高农业生产经营效益；抓农村改革，以市场化调强农业和农村发展动力活力”这四个重点。 20．两纵两横一环：“两纵”指国道G546、省道S208（官渡长沙合江段）；“两横”指大同中心城区快速路省道S301中心城区白云长沙；官渡葫市省道S425风溪两河口宝源；“一环”指省道S424大同回龙两河口盘龙元厚段。 21．信息基础设施“四项工程”：无线网络·满格赤水、宽带乡村、免费WIFI覆盖、物联网建设工程。 22．五大创新行动：产业技术创新、科技创新能力提升、科技创新主体培育、科技创新创业人才培引、科技创新惠民。 23．五个互联互通：在交通基础设施、信息资源共享、政府整合资源、企业转型升级平台、产业发展和市场培育上与重庆实现互联互通。 24．外经企业“155”工程：贵州省开展外经业务的企业达到100家，其中外经业务规模超过3亿美元的1家，超过5000万美元的5家，超过2000万美元的5家。 25．旅游新老“六要素”：老“六要素”指吃、住、行、游、购、娱；新“六要素”指商、养、学、闲、情、奇。 26．旅游“123456”行动计划：牢牢把握建设国际休闲旅游目的地这个总目标，抢抓赤水河千亿级文化旅游产业带和创建全域旅游示范区“两大机遇”，大力实施景区品质、接待服务能力、品牌影响力“三提升”工程，走好产业突破、空间突破、项目突破、营销突破“四个突破”发展新路，着力推动工旅、农旅、城旅、文旅、康旅“五个融合”，构建全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理、全季节体验“六全”旅游发展新格局。 27．环境保护“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 28．森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 29．“10+N”项目工程：改善农村人居环境“10”大工程指垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程；改善农村人居环境“N”项工程指学前教育工程、敬老院工程、卫生计生室工程、村级文化活动室工程；每个行政村至少设置1所村级文化活动室、农村商业服务中心、农村社区服务站工程、体育活动及健身场地工程、活动小广场工程、公共厕所工程、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台。 30．五个升级工程：升级版的城乡规划、文旅新城、示范城镇、美丽乡村、配套设施。 31．人防“五个一”工程：一个指挥平台、一个5000平方米以上规模化人防工程、一个疏散基地或疏散地域、一个标准化民防宣传教育场所、一个城镇人口5000人以上乡镇预警报知系统。 32．两率四性：“两率”即控制贫困人口发生率和提高易地扶贫搬迁贫困人口就业率；“四性”即基础设施对脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性和医疗脱贫的特殊性。 33．“127”利益联结机制：将产业扶贫项目建成产生收益后由贫困户按股分红。其中，项目收益的10%用于经营管理工作经费，20%用于扶持和壮大村集体经济，70%用于返还入股贫困群众发展生产。 34．农村土地“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。 35．三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。 36．农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 37．PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  2025-07-27

• 【投资湄潭县】2017年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年11月25日在湄潭县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县长李勰 各位代表： 我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 过去五年工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕主基调，坚持主战略，以敢思敢为的魄力、如磐如石的定力、践言践行的公信力、不折不扣的执行力，创就了改革开放以来我县经济社会发展最好，城乡面貌变化最大，人民群众受益最多，整体形象提升最快的五年。 五年来，湄潭先后获得第二批全国农村改革试验区、第二批国家新型城镇化综合试点县、全国第二批电子商务进农村综合示范县、全国智慧城市试点城市、贵州省首批国家级生态县、国家卫生县城、国际生态休闲示范县、全国生态文明先进县、中国十佳宜居县、第三批国家农业科技园区、中国茶叶十大转型升级示范县、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区、中国茶文化之乡、中国茶叶产业示范县、中国十大最美茶乡、全国茶叶籽产业发展示范县、全国重点产茶县、贵州省茶产业第一县、省级文明县城等荣誉称号；成功承办三届贵州国际茶文化节暨茶产业博览会、第二届遵义旅游产业发展大会、第二届“遵商联盟”大会、世界华商走进湄潭暨第十届海峡两岸及港澳地区大学校长联谊活动、两届“遵义•中国茶海山地自行车赛”;成功举办湄潭农村改革试验区成立25周年纪念大会、浙江大学西迁湄潭办学75周年和民国中央实验茶场落户湄潭75周年纪念活动等大型会议。 五年来，我们竭尽全力抓发展促提速，综合实力快速提升 2016年预计地区生产总值完成90.4亿元，是2011年的2.5倍；人均生产总值23909元，是2011年的2.45倍；财政总收入、一般公共预算收入分别为9.23亿元、4.33亿元，是2011年的1.49倍和1.61倍；500万元以上固定资产投资108亿元，是2011年的2.6倍；城镇居民人均可支配收入28501元，是2011年的1.9倍；农村居民人均可支配收入11579元，是2011年的2倍；金融机构存、贷款余额分别达160亿元和120亿元，是2011年的2.98倍和4.63倍；社会消费品零售总额29.2亿元，是2011年的2.1倍；五年累计完成全社会固定资产投资633亿元，是上一个五年的7倍；三次产业结构优化调整为30.8：26.5：42.7。2015年湄潭跻身全省县域经济第一方阵，实现经济社会发展历史性跨越；2016年全面小康社会实现程度预计达95%。 五年来，我们齐心协力抓工业促总量，一区四园初具规模 2016年预计完成规模工业增加值22亿元，是2011年的3.2倍；累计完成工业固定资产投资216亿元。经开区规划面积18.76平方公里，建成区面积9.6平方公里，完成标准化厂房12万平方米，入园企业从62家增加到155家，其中国家级龙头企业4家，省级7家、市级8家，2000万元以上规模企业85家。四个镇级创业园入驻企业50家，红坪创业园获首批“省级农民工创业示范园”和“贵州省微型企业示范园”称号，全县“一区四园”〔1〕集聚效应日益凸显。各类市场主体25151户，注册资本总量126亿元。 五年来，我们矢志不渝抓城建促升级，城乡面貌焕然一新 在全市率先实现土地管理“六统一”〔2〕和“五规合一”〔3〕，县城区框架面积拓展至26平方公里，小城镇建设扎实推进，完成城乡建设固定资产投资376.5亿元，城镇化率达47%。建成印象湄江、象山公园、湿地公园等一批景观公园和中国茶城、茶博会展中心、游客集散中心等标志性建筑；茶城大道、象山路、茶圣大桥、10公里滨河景观、县城区污水管网和箱涵等基础设施工程全面完成；实施房地产开发项目67个，建设商品房330万平方米。城市管理体制不断完善，市政基础设施建设和环境卫生管理不断加强，新改建城市公厕40座，完成县城区主干道绿化亮化工程，县城区绿化覆盖率、绿地率分别达43%、37.2%，人均公园绿地14.5平方米。 五年来，我们全力以赴抓三农促协调，农村发展生机蓬勃 脱贫攻坚强力推进。投入脱贫专项资金1.81亿元，是上一个五年的2.99倍，年平均增幅达57.1%；实现11305户40700人脱贫，预计5个贫困镇（街道）“减贫摘帽”、25个贫困村出列，退出武陵山片区贫困县。现代农业步伐加快。一产增加值从9.83亿元预计增加到27.6亿元，县级以上农业产业化经营重点龙头企业从38家增加到70家，规模以上农产品加工企业从25家增加到65家。建成国家级现代农业示范区、国家农业科技园区、6个省级现代高效农业示范园区，入驻企业70家，培育新型农业经营主体325家，完成农村土地流转15万亩，实现总投资37亿元。投入1.2亿元，实现综合机械化率36％。茅贡米获全国唯一“状元米”称号。特色产业提质增效。茶园从28.5万亩增加到60万亩，投产茶园从16.5万亩增加到48万亩，产量从1.5万吨增加到5万吨，产值从9.13亿元增加到35亿元，综合收入从13.7亿元增加到87亿元，茶业综合效益跃居全国茶业百强县第二位。湄潭翠芽、遵义红均获第十届国际名茶评比和“百年世博中国名茶”金奖。拥有优质稻基地20万亩、烤烟基地6.5万亩、精品水果基地5万亩、辣椒基地20万亩、核桃产业基地4.4万亩。基础设施日益完善。农村电网改造率100%，完成投资3.8亿元；水利基础不断提升，完成投资13.2亿元。建成“两横两纵四联线”〔4〕公路网，杭瑞、道安高速建成通车，覆盖10个镇（街道），里程132公里，完成投资130亿元；实施国省道升级改造和农村公路建设项目96个，里程640公里，完成投资90亿元，在全省率先实现“村村通油（砼）路、村村通客运”目标。生态环境不断优化。农村面源污染治理全面展开，湄江河流域综合治理持续推进，湄江湖国家湿地公园、百面水省级自然保护区申报成功。全面完成全省第四次森林资源普查、石漠化监测工作和湄江国有林场改革，林业重点建设工程深入实施，累计完成营造林23.7万亩，森林覆盖率从57.6%提高到62.8%。美丽乡村成效明显。扎实推进小康“6+1”〔5〕行动计划，实施村庄整治820个，创建示范点206个，累计新改建黔北民居6万户，“四在农家•美丽乡村”创建受益人口占农村人口的95%以上，荣获“全国魅力新农村十佳县”。 五年来，我们信心百倍抓业态促配套，全域旅游如日方升 茶海生态园和天下第一壶成功申报4A级景区，中国茶海、桃花江、仙谷山、核桃坝等精品旅游景区日趋完善，“茶海”“茶壶”“茶汤”“茶城”“茶村”五张名片魅力初显，以县城为中心、乡村为依托、节点景观为支撑的全景域旅游格局正在形成。新增星级标准酒店6家、驿站8个、茶庄6家、生态餐厅122家。旅游从业人员突破7000人，旅游接待服务水平大幅提升。五年累计实现旅游综合收入50.6亿元，三产增加值从17.34亿元预计增加到38.25亿元。“全国旅游标准化试点县”建设扎实推进。省市旅发大会、茶山樱花节、“梦里湄江”实景演出等各类文化旅游活动有声有色，以翠芽27°为代表的景区成为旅游向产业化迈进的突破口。 五年来，我们不遗余力抓保障促和谐，民生事业长足进步 教育发展成果丰硕。完成中等职业学校、求是高级中学、特教学校、新南中心完小、浙大小学及41所幼儿园新校建设，完成湄江中学、协育中学改扩建和茶城中学新建，全县106间学校“三通两平台”〔6〕基本建成投用，“两室建设”〔7〕、音体美等教学设施设备配置基本完成，累计新建和改造校舍面积91万平方米，实现投资12.77亿元；招考教师1201人，培训教师15000余人次；全县小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率、“三残”儿童少年入学率、高中阶段毛入学率分别为99.99％、99.14％、98.3%和88.27%；高考实现二十年来北大清华录取零突破，“普十五”〔8〕和教育“9+3”计划〔9〕通过省级验收。湄江高级中学、中等职业学校、实验幼儿园获省级示范校（园）称号。53间学校实施营养改善计划，年均约5万人享受免费营养午餐。贵州大学茶学院落户湄潭。民办教育蓬勃发展。科技科普成效显著。成功申报贵州湄潭国家农业科技园区，获得各级各类科技计划项目立项208个，科技补助资金6000余万元；申请各类专利946件，授权466件；转化运用省级鉴定科技成果2项、市级科技进步奖1项；创造和引进发明专利技术43项、企业自有集成技术118项。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，全民科学综合素质大幅提升。社会保障措施有力。各项社会保险参保总人数35.4万人次，累计发放各项社保金6.4亿元，基本社会保险覆盖率91%；启动实施被征地农民养老保险，城乡居民社会养老保险工作获国务院表彰。建设公租房、廉租房7439套，改造棚户区5415户、农垦区危旧房1048户、农村危房6500户。民政工作扎实开展。行政区划更加合理，6个乡撤乡设镇，3个镇撤镇设办。发放城乡最低生活保障金2.3亿元、五保供养金899万元、残疾人“两项补贴”177万元、大病医疗救助金4302万元、临时救助金471万元、各类抚恤补助金6500万元、救灾资金3896万元；投入2400万元，完成殡仪馆整体搬迁；实现敬老院、农村社区建设全覆盖，成功创建省级星级敬老院6所。卫计改革有效推进。公立医院改革稳步实施，新农合保障实现全覆盖，镇（街道）卫生院和村卫生室全面实施基本药物制度〔10〕，县级公立医院基本药物使用率40%以上。卫生项目实现总投资2.8亿元，完成县医院一期工程并顺利搬迁，民营家礼医院建成投用,县医院和县中西医结合医院成功创建二级甲等医院；医疗机构床位数从931张增加到1813张，医护人员从985人增加到1827人，基本公共卫生服务持续改善。5年平均人口出生率10.2‰，出生人口符合政策生育率96%，人口自然增长率2.2‰；全面放开二孩政策稳步推进。创建全国首个消除新增尘肺病试点县。妇女儿童事业齐头并进。认真落实男女平等基本国策，妇女享有社会保障程度普遍提高，妇女参与决策和管理的能力全面提升。儿童健康、营养状况持续改善，儿童保护工作进一步加强，形成较为完善的儿童权利保护体系。文体事业不断进步。建成镇综合文化服务中心13个、文化共享工程基层点15个、农家书屋120个、农民体育健身工程23个；启动实施“一场两馆”〔11〕、贵州茶文化研究中心。三级文化体育广播电视服务网络全覆盖，县图书馆成功晋级国家一级馆，贵州茶文化生态博物馆群建成投展，文庙、万寿宫、西来庵、欧阳曙宅等重点文物得到有效保护。安全维稳总体向好。安全稳定责任基本落实，初步形成“管生产、管业务、管审批必须管安全”的格局，安全生产形势平稳。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”、集中调解机制全面落实。“五位一体”〔12〕巡逻防控机制建立完善，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动深入开展，城区社会治安防控体系不断健全，“群众会+”创新社会治理经验获省市推广，群众安全感和满意度持续提升。就业创业卓有成效。新建就业和社会保障服务平台15个。城乡就业压力逐渐减小，城镇新增就业34180人，城镇登记失业率下降至2.8%，转移农村劳动力31237人。成立贵州省第149职业能力鉴定所，职业培训7956人次。发放创业贷款1.5亿元，兑付利息补贴1100万元。 五年来，我们蹄疾步稳抓改革促开放，发展活力明显增强 全国农村改革试验区“一个主题三大任务”〔13〕改革成效明显，7项国家级改革试验试点工作扎实推进，“两权”抵押〔14〕发放贷款184笔1.25亿元。成功敲响全国农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，在全国首创“四确五定”〔15〕农村集体产权制度改革经验。财税体制改革稳步推进，“引银入湄”成效明显，城乡金融、保险、邮政服务体系日益健全，新增金融保险营业机构10家。招商引资成果丰硕，累计引进项目109个，省外到位资金380亿元。与浙大、贵大等校地合作和上海对口帮扶扎实有效。电子商务产业园开园暨农村淘宝开业，2015年“双十一”创总单量、村均单量、单个村点最高单量“三个全国第一”。五年累计电子商务交易额15.8亿元，出口创汇1300万美元。 五年来，我们坚定不移抓作风促效能，政府建设日趋完善 强化行政监察、审计监督和督查督办，立案查处各类违纪违规案件402件454人，给予党政纪处分454人，有效整治一批“四风”突出问题。组建15个民生项目监督特派组，督促整改问题2703个，涉及金额2000余万元；审计核减工程投资额2.4亿元。搬迁扩建县级政务服务中心，实现“一站式”审批，群众满意度大幅提升。受理行政复议71件，开展行政确权23件，出庭应诉75件，法规咨询1605次，合同协议审查757件。政府党组带头学宪法，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真执行人大决议、决定和审议意见，办结人大代表建议553件、政协委员提案337件，满意率和基本满意率90%以上。“六五普法”圆满收官并获国家表彰。建立法律服务工作站15个、法律服务工作室101个；成功创建1个国家级和91个省、市、县级民主法治示范村，形成了独具特色的民主法治示范带；人民政府法律顾问和经济顾问团队作用显现。 五年来，机构编制配置更加合理；统计质量明显增强；国防动员、人防、双拥工作深入开展；档案工作不断加强；红十字会“三献”“三救” 未来五年工作部署 总体思路:以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“四个全面”〔16〕战略布局，坚持“五大发展理念”〔17〕，以守底线、走新路、奔小康为主线，以供给侧结构性改革为抓手，大力实施新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全景域旅游“三新一全”战略，突出抓好大扶贫、大数据、大生态、大健康、大基础“五大行动计划”，抓好投资拉动、改革推动、创新驱动、开放带动“四大引擎”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”，努力建设实力活力魅力新湄潭。 总体目标：到2021年，地区生产总值192亿元以上，年均增长13%以上；人均生产总值4.9万元以上，年均增长12.7%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入分别达到15亿元和7亿元以上，年均分别增长10%以上；城镇和农村居民可支配收入分别达到43850元和18650元以上，年均分别增长9%和10%以上；500万元以上固定资产投资217亿元以上，年均增长15%以上；社会消费品零售总额54亿元以上，年均增长13%以上。三次产业结构比由“三一二”调整为“三二一”。 全面实施三新一全战略，全力建设新湄潭 实施新型工业化战略，建成“绿色高效园区”。提升集聚水平。大力实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，完善以经开区为主体，镇级创业园为补充的“一区四园”工业发展格局，发挥经开区主阵地和镇级创业园孵化器作用。到2021年，实现产业投资150亿元以上；培育和引进销售收入超10亿元的企业2家以上，新增规模以上工业企业50家以上；工业规模增加值40亿元以上，年均增长13%以上。完善配套设施。以市场为载体，集聚人流、物流、信息流、资金流，加快亿佰汇五金家居博览城、黔北汽车博览城和精品果蔬、现代粮油、花卉苗木、安全装备等交易市场建设，实现投资50亿元以上。繁荣活跃金融保险、电子商务、检验检测、研发设计等生产性服务业；发展家政、餐饮、住宿等生活性服务业。培育新兴产业。对接国家政策投向和东部产业转移，结合湄潭区位和生态优势，建立大数据、大健康、高端装备制造、生物科技等新兴产业集聚区，打造名副其实的“绿智园区”。深入实施“百千万”工程〔18〕和“双服务”〔19〕行动，打造和引入一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的引领型、科技型、创新型企业。增强品牌效应。支持鼓励企业培育打造名优品牌，提升“湄潭翠芽、遵义红”品牌价值和影响力，巩固“茅贡米”和“兰馨茶”中国驰名商标地位，重振“百年湄窖”声誉。 实施新型城镇化战略，建成“生态文明茶城”。坚持规划引领。按照“以人为本、道法自然”和“生态优先”理念，优化城乡空间布局，加快“多规融合”〔20〕。完成《县城总体规划》修编，实现县域镇村规划全覆盖，到2021年，将县城建成20万人以上城市，城镇化率提高到60%以上。坚持统筹发展。以全国第二批新型城镇化改革综合试点、全省整县推进示范小城镇建设试点为抓手，深入实施小城镇“8+X”〔21〕项目，着力做强县城、做特集镇、做美村庄。加快小城镇建设，形成中心城区、中心镇、一般镇、新型农村社区四级结构体系。盘活存量建设用地，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。依法开展征地拆迁，同步推进安置还房建设；加大违法建设治理力度，实现违法建设“零增长”；规范整顿房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。加强传统古村落文化资源挖掘和保护，改造、提升、保护高台麻凼、西河石家寨、茅坪平顺坝等一批特色村，建成“六共一体”〔22〕的“全国统筹城乡发展先行试验区”。坚持基础先行。完善城市道路、公共交通、城镇污水和垃圾处理、公共厕所、供水供电、供气管道等基础设施，提升城镇承载能力。实施天然气管道、游乐场、城镇污水处理三期等工程建设，实现投资20亿元以上。到2021年，城市人均拥有道路面积12.5平方米以上，中心城区公交出行率75%以上。强化城镇管理。深入开展“文明中国茶城”创建，稳步推进城乡综合执法体制改革，促进“智慧城市”〔23〕和“数字城管”〔24〕高度融合，构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”数字城管平台，提升城市精细化管理水平，力争2018年建成“全国文明城市”。 实施新农村建设战略，建成“美丽乡村典范”。着力结构调整。坚持以结构调整为主线，以城市化、工业化、市场化带动农业现代化，突出打造优质高效型、绿色生态型、特色精品型、休闲观光型、高科技设施型农业，努力实现农业功能多元化、结构科学化、技术高新化、经营产业化，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营模式百花齐放。做强茶叶产业。抓住国家、省、市做大做强茶产业机遇，全面实施茶产业“裂变工程”，提升市场竞争力。巩固黔北茶叶物资配送中心建设成果，加强质量安全管理；稳定茶园面积，提升套植套养水平；增加宣传投入，拓宽销售渠道；延长产业链，提升附加值，做大茶庄园经济，推动三产融合，打造茶业强县。到2021年，茶业综合收入突破180亿元。保障粮食安全。守住耕地红线，强化千亩以上坝区耕地保护，巩固全国产粮大县地位，粮食种植面积稳定在70万亩以上,其中优质稻稳定在20万亩以上，年粮食总产量20万吨以上，农业增加值年均增长6％以上。提速园区建设。完善农业园区基础设施，提升机械化、标准化、集约化、规模化水平，力争每年新增1个县级以上现代农业产业园区，每个镇（街道）新建1个以上多形式、多层次、多业态的农业园区，构建星罗棋布的园区格局。推进水湄花谷、农谷27°、精品水果休闲观光等10个农旅一体化园区建设，完成投资150亿元以上。打造最美乡村。全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设，扎实开展改善农村人居环境综合整治整县推进工作，深入实施“10+N”〔25〕重点建设工程，建成“全国最美新农村示范区”，打造“美丽宜居家园，增收致富田园、观光休闲公园、寄托乡愁故园、投资兴业乐园”。坚持黔北民居“七大元素”〔26〕，在景区适度布局特色民居，推动建设新农村向经营新农村转变。建成示范型小康寨100个、提升型小康寨200个、普及型小康寨300个，实现80%以上农户住上新民居。 实施全景域旅游战略，建成“休闲养生胜地”。坚定“2554”〔27〕战略目标，聚焦5A级景区标准，构建“快进慢游畅出”体系。着力打造县城区及周边镇（街道）全产业融合核心旅游区，以百面水、乌江七星峡、野猴谷、奇洞天为重点的南部观光探险山地旅游带，以水湄花谷、石家寨为重点的北部休闲乡村旅游带，每个镇（街道）建成1个以上精品景区景点，形成“一核两翼”全景域旅游格局。深入推进茶旅一体、工旅一体、农旅一体、城旅一体、康旅一体、文旅一体产业发展，促进旅游业与其他产业深度融合。打造一批农庄、茶庄、酒庄、特色酒店、特色民宿，开发一批特色旅游商品，实现全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享,建成全国旅游标准化试点县、全国知名茶旅一体化创新示范区、高端休闲度假养生体验区和开放式山地旅游目的地。支持旅投集团做大做强，探索建立科学合理的运营机制，推进景区升级、酒店晋星、景点连线。力争五年累计实现旅游综合收入220亿元以上。 加快推进五大行动计划，全力谱写新篇章 抓好“大扶贫”行动计划，实现全面小康。继续巩固脱贫成果，紧扣“脱贫四问”〔28〕“五个一批”〔29〕“六个精准”〔30〕和“两率四性”〔31〕，全力实施“33661”〔32〕脱贫攻坚行动计划，初步构建特色支柱产业体系，培育新型农业经营主体，完善贫困群众利益联结机制。将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围，实现符合条件贫困对象政策范围内医疗费用保障全覆盖。减少贫困人口1.14万人,39个贫困村出列。 抓好“大数据”行动计划，建设云上湄潭。加快发展智能终端设备、数据采集与云端设备、基础软件和应用软件等电子信息产业，推动工业结构优化升级。实施“电子政务云、智能交通云、智慧物流云、智慧旅游云、新型工业云、电子商务云、食品安全云”等重点领域应用示范工程。巩固提升电商产业园，集聚一批省内外先进电子商务企业与垂直行业电子商务平台，孵化一批本地创新型互联网应用企业，到2021年，实现电子商务年交易额20亿元以上。完善天网工程，实现社会治安管理智能化。 抓好“大生态”行动计划，推进生态文明。扎实开展生态文明体制改革，严格执行新环保法、省“六个一律”〔33〕利剑行动和森林保护“六个严禁”〔34〕，深入贯彻“气十条”“水十条”和“土十条”〔35〕；实施“绿色贵州”建设三年行动计划、新一轮退耕还林工程、林业产业三年倍增计划。划定生态保护红线，巩固“四创”〔36〕成果，加大农村环境综合治理，实施“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，实现农村面源污染治理“三个全覆盖”。2021年森林覆盖率达65%以上，城市环境空气质量达标率95%以上。加快建成“全国生态文明先行示范区”。 抓好“大健康”行动计划，加快康养融合。落实《健康中国2030规划纲要》，全面实施大健康医药产业发展“六项实施计划”〔37〕，打造遵义桃花江（湄潭）健康医疗旅游示范基地前沿康养品牌。完善医疗卫生服务体系，强化医疗卫生人才队伍建设，加快县镇（街道）村（社区）卫生服务中心标准化、规范化、信息化步伐，加快等级医院创建，推进“三医联动”〔39〕，实现“五个全覆盖”〔39〕。加强卫生监督、妇幼健康、公共卫生管理和疾病防控，健全覆盖全过程的食品安全监管制度。持续做好新形势下人口与计生工作。加快城乡体育和医疗卫生设施建设，建成体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心综合体，皮肤专科医院、精神病防治医院、疾病预防控制中心等10个项目，完成投资30亿元以上，构建大健康全产业链，为全县民众全生命周期服务。 抓好“大基础”行动计划，突破发展瓶颈。巩固全国交通示范县创建成果，构建“三纵五横五联线”〔40〕公路网，推进过境铁路、遵义机场至湄潭高速、湄潭至石阡高速、遵义至余庆高速（湄潭段）、遵义至湄潭城市轻轨等一批互联互通工程建设，实施县域国省道和县乡道升级改造、自然村通油（砼）路、湄江河航运，乌江航道整治、汽车客货场站等项目建设，通车里程3000公里以上、通航里程50公里以上；加快建设水源（库）、县城防洪、中小河流治理，小农水、农村饮用水安全巩固提升等一批水利工程，打造一批湿地景观；新增有效灌溉面积5.5万亩以上，改善有效灌溉面积45万亩以上。加快城乡电网升级改造、城乡光纤网络全覆盖，推进“三网融合”〔41〕，实施供电增容扩建、通讯信息等工程。实现基础设施建设总投资800亿元以上。 群策群力抓好四大引擎，全力迸发新动能 齐心协力谋实项目，实现投资拉动。全力扶持科技成长型、协作配套型、创新持续型企业。围绕国家七大类重大投资工程包和六大领域消费工程，加大项目储备，争取国家投资。做大做强国有投资企业，拓宽项目融资渠道，推广应用PPP模式，积极引导社会投资。主动承接发达地区产业转移，引进一批大数据、大健康、现代山地高效农业、市场物流等科技含量高、就业容量大、经济效益好、辐射功能强的大项目好项目。五年累计实现全社会固定资产投资1250亿元以上。 敢为人先打破桎梏，实现改革推动。深入推进“全国农村改革试验区”新一轮试验试点工作，全面完成农村集体产权制度、农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市，“两权”抵押、新型城镇化、农村土地承包经营权有偿退出、农村土地征收制度等七项国家级试点任务，增强农民在改革中的获得感和幸福感。深化投融资、招投标及项目监管、国有企业、国有资本经营、财税金融、经开区管理等体制改革。推进商事制度改革，扶持非公经济发展，大力发展混合所有制经济和商贸流通经济，激发市场活力。 锐意进取慎思立异，实现创新驱动。大力实施大众创业、万众创新战略。深入推进产学研合作，加快科技成果转化应用，形成一批创新产品和名牌产品。全面落实国家创业就业政策，深入实施一批创业就业计划和工程，着力推进科技、制度、文化、管理、模式、市场、产品、业态“八大创新”。到2021年，规划培育15个以上创业苗圃、3个市级以上返乡农民工创业示范园、力争电子商务产业园申报为省级创业孵化园；加大市场主体培育力度，培育创新型小微企业50家以上，扶持小微企业1000家以上，发放创业贷款3亿元以上。 海纳百川筹划平台，实现开放带动。推进与遵义城区同步开放发展，共建黔中，融入成渝，当好向东挺进长三角的先遣队，面向长江经济带、东南沿海经济区、港澳台、东南亚等重点地区和国家进行开放合作，利用“渝新欧”〔42〕和南向通道加快发展对外贸易，2021年对外贸易额达5000万美元以上。重点打造贵州茶“一节一会”、“5个100”工程、农业科技园区、上海对口帮扶、浙大与湄潭校地合作等开放平台，积极举办和承办茶事、旅游、体育等各类活动，提升湄潭知名度和影响力。抢抓中国证监会金融扶贫机遇，强化省外企业引进和本地企业培育，实现企业上市5家以上。依托省、市金融博览会平台，组建国有担保公司，多渠道解决企业融资难、融资贵问题。全力推进招商引资，确保五年累计到位资金800亿元以上。 责无旁贷增进民生福祉，全力呈现新成果 优先发展教育事业。推进教育综合改革和“双名”工程〔43〕，以建设“遵义东部教育文化中心、贵州教育强县”为目标，构建“体系完整、布局合理、发展协调、水平一流、人民满意”的教育发展格局。促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、民办教育协调发展，实现义务教育基本均衡，基本普及十五年教育。求是高级中学建成省级一类示范高中，湄潭中等职业学校建成国家级中等职业示范学校。继续推进“改薄计划”〔44〕，实现“三通两平台”全覆盖。实施求是高级中学，湄江高级中学和实验小学改扩建，新建茶城小学、茶城幼儿园、贵州大学茶学院等工程项目，五年累计完成投资30亿元以上。全面推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，完善服务保障体系，做好困难群体就业工作。大力推进创业（创客）基地和孵化园建设，实施一系列就业创业计划。城镇新增就业4万人以上，农村富余劳动力转移就业2.8万人次以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，就业困难人员就业率85%以上，返乡创业率13%以上，“零就业家庭”动态管理保持零态势。申报建设县级职业培训中心，积极开展创业培训和技能培训。大力繁荣文体事业。构建现代公共文化体育服务体系，提高公共文化体育服务均等化水平。规划建设贵州省气象博物馆，县科技馆、综合档案（方志）馆、影剧院、工人文化宫等一批文化工程。继续推进镇村文化服务中心、农民健身工程、图书室等文体设施建设，建成15个镇（街道）5人制足球场，实现健身场地覆盖到村，全县各类体育场地150个以上，人均体育场地面积1.5平方米以上。着力推进茶文化、浙大西迁文化、红色文化、气象历史文化、民俗民间文化保护与开发，深入挖掘一批地方非物质文化遗产，扎实开展茶文化申遗工作；申报一批国家级重点文物保护单位，开展创建“全国诗词之乡”活动。实施文化惠民工程，开展各类文体活动，创作一批文艺精品，规划建设一批文化产业园，发展一批文化传媒演艺和体育企业，推进文化与其他产业融合发展。提高社会保障水平。推进城乡居民医疗保险制度整合，逐步提高统筹层次和保障水平。城乡居民基本养老参保率98%以上，工伤参保率97%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗、失业、生育参保率均达96%以上。完善社会救助体系，构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障格局。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制；完善分类施保和渐退帮扶措施，推动农村低保和脱贫“两项制度”有机衔接。全力抓好安全维稳。健全安全生产监管体系，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。深入推进社会治安综合治理，完善矛盾纠纷动态排查、多元化解、依法治理机制；畅通信访渠道，打造网上信访平台，引导群众依法上访。强化社会信用体系建设，促进全民守信。加强基层民主法治建设，完善村民自治机制。深化“群众会+”社会治理新模式，全力维护社会和谐稳定，巩固提升群众安全感、满意度。加快防灾减灾和应急标准化体系建设，提高灾害防御能力。 锲而不舍推动自我革新，全力展现新风貌 建设法治政府。树立宪法意识和法治理念，开展“七五普法”工作，用法治思维想问题，用法治方式谋发展，用依法治理促和谐，全面推进依法行政、行政审批、行政执法、论证听证、风险评估、行政复议、法律顾问、合法性审查等体制机制建设，将政府权力规范在法律框架内。建设民主政府。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。强化人大代表建议意见、政协委员提案办理，认真听取工商联、民主党派、各人民团体和无党派人士意见，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。建设高效政府。提高发展经济、改革创新、决策执行能力,狠抓各项部署落细落小、落地落实；坚持行政审批行政服务“三集中三到位”和一站式服务，确保最短时间、最高效率为企业、群众解决实际问题。建设廉洁政府。认真践行“三严三实”,深入开展“两学一做”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行“三重一大”〔45〕制度。抓好政府系统党风廉政建设,认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例,严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定,严格执行“约法三章”,坚持不懈纠正“四风”。 全面推进机构编制、统计、国防动员、人防、双拥、住房公积金管理、档案、妇女儿童、红十字、残疾人事业同步发展。 2017年工作安排 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长15%以上；规模工业增加值增长15%以上；财政总收入、地方公共财政预算收入均增长10%以上；城镇居民可支配收入增长9%以上；农村居民可支配收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%以上。小康社会实现程度96.2%以上。 抓好产业集聚，推进新型工业 围绕“一区四园”工业发展布局，以“绿智园区”建设为载体，着力培育大健康医药、特色产品加工、高端装备制造等重点产业；积极发展战略性新兴产业，加快发展以大数据为引领的电子信息产业。经开区力争引进工业企业20家以上，新增规模工业企业10家以上，招商引资到位资金60亿元以上。完成经开区5号路、创业孵化大楼等22个项目，实现投资12亿元以上；加快湄潭复烤厂易地技术改造、标准化厂房等9个项目建设，实现年度投资7.5亿元以上；四个镇级创业园完成基础设施投资2亿元以上，新增入园企业10家以上。全县实现规模工业增加值25亿元以上。 抓好文明创建，打造新型城镇 加快推进全国第二批新型城镇化综合试点和全省整县推进小城镇建设试点工作，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，鼓励就地就近城镇化，城镇化率增长3个百分点以上。严格执行城乡规划法,严厉打击违法建设。用足用活住房公积金和棚户区改造政策，引导房地产市场健康发展；引进知名房地产企业，提升城镇居民住房品质。巩固“文明中国茶城”创建成果，构建数字市政、数字环卫、数字执法三大综合体系；强化城市管理行政执法、市容环境秩序日常管控和专项整治，实现城区道路保洁率和城乡垃圾处理率100%；新增绿化面积15万平方米；完成县城城市环境提升工程、湄江街道2865户城市棚户区改造等7个项目，实现投资10亿元以上；加快推进德信广场等27个项目，实现年度投资33亿元以上；实施镇（街道）级项目41个，完成投资8亿元以上。 抓好现代农业，建设美丽乡村 壮大特色优势产业。新建茶园0.5万亩、改造旧茶园2万亩、补植补造3万亩；粮食种植面积70万亩，总产量20万吨，其中优质稻20万亩；种植烤烟5万亩、辣椒20万亩；新增精品水果基地1万亩；规划建设稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭绿色生产示范核心基地1万亩以上，综合种养面积5万亩以上；全年肉类总产量4万吨、水产品产量1.8万吨以上。打造花卉基地2个以上，中药材种植基地3个以上。提升农业发展水平。以全国第三次农业普查为契机，以国家现代农业示范区为平台，推进产业规范化、规模化、有机化、标准化。完成永久性基本农田划定工作，实施国家千亿斤粮食产能建设、国家现代农业示范区“以奖代补”、遵义茶叶交易所、贵州茶叶集中精制中心、高标准农田建设、生猪产业链一体化等8个项目，完成投资4.5亿元以上。完善农业招商引资项目库，全年农业招商引资到位资金30亿元以上。全力保障质量安全。建立农产品标准化生产技术体系，开展“三品一标”〔46〕申报、认定、认证工作；加强农业生产投入品监管，大力推广农作物病虫害统防统治和绿色防控融合技术，严厉打击违规使用禁限农药、兽药、添加剂等行为；完善农产品生产档案，建立产品质量安全可追溯体系。加快建设美丽乡村。深入开展改善农村人居环境整县推进工作，建设垃圾和污水治理标准化示范点20个，完成投资2亿元；新改建黔北民居5000户，全面完成第二轮农村危房存量改造。完成省道S102蒋坪岩至青龙嘴、农村公路建养一体化、一级客运站等31个交通项目，实现投资48亿元以上；完成宽带乡村、4G深度覆盖、联通4G基站等14个通讯项目，实现投资2亿元以上；建设中心村电网升级、台区低电压整治等7个供电项目，实现年度投资8000万元以上。 抓好结构调整，促进全域旅游 提升基础设施和配套服务水平，完成全域旅游路网规划，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。围绕景点、景区、线路、主体功能区，丰富“商、养、学、闲、情、奇”内涵和“旅游+”业态。加快与遵义交通旅游投资集团合作步伐，完善旅投集团营运管理机制，理顺中国茶海景区经营关系，做好永兴“国际慢城”申报工作。实施茶旅一体化集散中心、翠芽27°景区营运设施、天下梅岭、全封闭自行车高速赛道和云贵山、铜鼓台、森林公园、永兴古镇环线旅游公路等11个项目，完成投资15亿元以上。深化与大型旅行社、旅游电商平台合作，依托新媒体、贵州茶“一节一会”、国际国内大型体育赛事等线上线下平台，加强旅游品牌打造、人才培养和宣传营销，拓展客源市场，实现旅游综合收入23亿元以上。 抓好脱贫攻坚，加快小康进程 全力实施“33661”脱贫攻坚行动计划。巩固脱贫攻坚成效，实现复兴镇“减贫摘帽”，高台、抄乐、西河镇和鱼泉街道通过复查评估，减少贫困人口1.14万人，31个贫困村“出列”。积极对接争取资金，确保脱贫资金比上年增长10%以上；县公共财政预算收入增量的10%作为专项资金投入扶贫开发；继续推行“特惠贷”〔47〕金融政策，发放贷款2亿元以上；实施易地扶贫搬迁、扶贫产业建设等6个专项扶贫项目，完成投资3亿元以上。基本消除建档立卡绝对贫困人口，实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 抓好环境保护，建设生态文明 坚持生态优先，守住天蓝、地绿、水清、气爽的生态底线，发展绿色经济、建设绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，推进国家生态文明示范区建设。加强林业生态建设和渔业资源保护，促进生态保护和修复，森林覆盖率63.4%以上，城市环境空气质量达标率95%以上，城镇饮用水达标率100%。实施“五水共治”〔48〕，加大面源污染治理，实施湄江河流域环境综合整治、湄江湖国家湿地公园、双河湿地、茅石灌区、关坎脚水库，新一轮退耕还林工程、大溪沟三千亩湿地、高台金塘湖等12个建设项目，完成投资6亿元以上。 抓好民生保障，发展社会事业 抓教育强基础。打好“新两基”〔49〕攻坚战，优化城乡学校布局，推进示范学校创建、职业教育“四结合”〔50〕和“双名”工程，推进教育人事制度和教育教学管理体制改革。支持民办教育和学前教育，实施教育信息化工程，确保全县中小学网络全覆盖。实施农村学前儿童营养改善计划，启动新城区小学及求高二期建设、湄江高级中学扩建、农村义务教育改薄、义务教育均衡发展等18个项目，实现投资6亿元以上。抓卫计促健康。提升卫生应急能力和医疗水平，强化学校、托幼机构疾病监测、干预和管理，确保新农合参合率95%以上。坚持计划生育基本国策，完善失独家庭和贫困独生子女家庭帮扶机制，提高出生人口素质。抢抓全省“百院大战”〔51〕“五大工程”〔52〕机遇，实施2017年乡镇卫生基础设施、县人民医院二期、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院搬迁等13个项目，完成投资4亿元以上。抓创业增就业。鼓励和扶持返乡农民工、大中专毕业生、小微企业主等重点群体创业，实现城镇新增就业增幅20%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业6900人以上，转移就业率44.8%以上，创业扶持300户以上，职业培训1600人以上，返乡创业率13%以上。抓保障守底线。以保障民生为宗旨，完善各种社会救助体系，提升民政服务能力和水平；加强民族宗教工作，推进民族团结进步示范村寨、民族特色村寨和示范社区建设。实施机关事业单位养老保险制度改革，实现综合参保率95%以上，退休人员养老金社会化发放率100%。积极探索养老机构公建民营、民办公助运营模式，推进养老服务中心建设，实现年度投资8000万元。抓文化添活力。深入挖掘湄潭地方文化,加强群众文化活动阵地建设，注重文化人才引进和培养，提升公共文化服务均等化水平。举办贵州少儿艺术节，邀请中央电视台《大手牵小手》栏目走进湄潭，塑造《梦里湄江》文化品牌。开展“扫黄打非”等专项行动，净化文化市场。做好文物普查保护、非遗申报工作，实现文博展陈提档升级。加快推进贵州茶文化研究中心、贵州气象博物馆、“一场两馆”〔53〕、翠芽27°景区生态体育公园等6个项目，完成投资3.5亿元以上。抓安全保稳定。加大安全保障投入，落实安全和信访维稳责任。持续开展安全隐患大排查大整治，坚决杜绝较大以上生产安全事故，全力遏制一般生产安全事故。认真开展“五民”〔54〕行动，推进“群众会+”社会治理新模式与经济发展深度融合，提高群众参与度和获得感。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，提升群众安全感和满意度。健全防灾减灾应急体系，提升抵御自然灾害能力。 抓好开放创新，释放改革活力 强化改革推动。加快农村改革试验试点步伐，完成农村集体经营性建设用地清理登记、农村住房产权和土地承包经营权证办理工作，推进“两权”抵押，建成农村产权流转交易中心并投入使用。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加大结构性改革力度，深入推进公务用车、行政审批、资源配置、财税金融、城乡统筹、养老保险、医药卫生、供销合作、人才培养引进等重点领域和关键环节改革，加快培养引进一批善谋划、善经营、善管理的创新型人才。理顺街道办事处管理体制，优化社区区划设置。扩大“乡镇行政管理体制改革”试点，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度。完成城镇综合执法体制改革，推进水利改革。突出开放带动。发挥区位交通优势，主攻大数据、现代农业、健康医药、能源环保、旅游业和现代服务业，深化区域经济交流合作，全方位扩大对外开放，大力引进投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的项目和引领性企业，完成招商引资签约任务200亿元以上，省外到位资金100亿元以上。实现2家以上企业上市。推进电商产业蓬勃发展，实现村点建设覆盖率80%；开发网络销售商品100种，网商数量达到100家，培育1个以上千万级卖家；全县网络零售额达到8000万，增速20%以上。实施创新驱动。落实《全民科学素质行动计划纲要》，促进全民科学素质不断提升。实施一批科技专项和科技计划项目，争取各级科技项目资金1000万元以上。加快科技服务体系建设，充分发挥科技支撑平台作用，确保综合科技进步水平指数在全省保持领先地位。强化政务联动。推进政务服务标准化建设、标准化审批。建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，建立整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，办好“湄潭政务通”等移动政务平台，大幅提升政务服务智慧化水平，降低行政成本。 抓好自身建设，提升行政水平 坚持绝对忠诚。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持理想信念的“高线”，严守党的政治纪律和政治规矩，切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，坚决维护中央权威，坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从县委领导，不折不扣执行各项决策部署。坚持一切为民。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，不断强化宗旨意识和以人民为中心的发展思想，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上。坚持依法行政。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，加快法治政府建设。严格履行宪法和法律赋予的职能职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及群众监督、舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。坚持敢于担当。始终把敢于担当作为政府自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，动真碰硬，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持廉洁自律。从严执行党内法规，认真落实党风廉政建设主体责任，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格遵守中央、省委和市委各项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表！光荣的征程已经开启，前进的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，善学善思，善谋善断，善作善成，以超常的智慧和胆略，以过硬的作风和能力，以昂扬的斗志和勇气，不忘初心，不负重托，不辱使命，为开创各项工作新局面而努力奋斗！ 名词解释 〔1〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。 〔2〕土地管理六统一：统一规划、统一储备、统一出让、统一收益、统一招商、统一占补。 〔3〕五规合一：经济社会发展五年规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划和旅游发展总体规划合一。 〔4〕两横两纵四联线：两横指G326、S204省道；两纵指X016黄家坝至瓮水司-X360湄潭至文家坟，X364永兴至复兴至天城至兴隆至抄乐至黄莲坝；四联线指湄潭至天城、搞车坳至新南、鱼泉至流河渡、高台至沙塘。 〔5〕小康“6+1”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨和生态文明建设。 〔6〕三通两平台：三通指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台指建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。 〔7〕两室建设：学校图书室建设和实验室建设。 〔8〕普十五：普及学前三年教育、九年义务教育、三年普通高中教育或中职教育。 〔9〕9+3计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育 〔10〕基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。 〔11〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔12〕五位一体：治安巡逻防控、计生协管、综治协管、禁毒协管、应急处突。 〔13〕一个主题三大任务：以土地制度建设为主题，加快农业产业化发展、新农村建设和城镇化发展。 〔14〕两权抵押：“两权”抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押试点。 〔15〕四确五定：确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场。 〔16〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 〔17〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展。 〔18〕“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。 〔19〕“双服务”行动：服务企业、服务项目大行动。 〔20〕多规融合：经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划、旅游发展总体规划等融合。 〔21〕“8+X”：由“8个1”和“8+3”组成。“8个1”指建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院，启动1个污水处理设施和垃圾处理设施、建设1项城镇保障性安居工程；“8+3”指建设或完善1个体育场、1个产业园区，建设或完善有机农产品生产基地。 〔22〕六共一体：规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享、改革共进的城乡一体化发展新格局。 〔23〕智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。 〔24〕数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段处理、分析和管理城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化、信息化。 〔25〕10+N:垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程+其他。 〔26〕黔北民居“七大元素”：小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙和穿斗枋。 〔27〕2554：2个AAAAA级景区，5个AAAA级景区。 〔28〕脱贫四问：“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”。 〔29〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔30〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔31〕两率四性：贫困人口发生率、易地扶贫搬迁贫困人口就业率，基础设施脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性、医疗脱贫的特殊性。 〔32〕“33661”脱贫攻坚计划：决战3年时间、实现3万多人脱贫，实施精准扶贫“六个到村到户”，实施“六项小康建设”行动计划，2017年实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 〔33〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治；对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治；对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。 〔34〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 〔35〕气十条、水十条、土十条：分别指《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染治理行动计划》里的十条措施。 〔36〕四创：指创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。 〔37〕六项实施计划：健康养生产业、健康医药产业、健康医疗产业、健康养老产业、健康药食材产业和健康运动产业发展三年实施计划。 〔38〕三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 〔39〕五个全覆盖：基层医疗卫生机构执业医生、乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗、城乡居民大病保险、农村中小学校医配备全覆盖。 〔40〕三纵五横五联线：三纵:由东、中、西三条纵线组成。东纵：省道S102西河--马山--复兴--永兴--天城--兴隆(接国道G243)--抄乐--黄莲坝(接省道S102)；中纵：道安高速公路西坪互通--洗马互通--流河渡互通--高山互通--抄乐互通--新农堡(乌江大桥)；西纵：省道S304小河--万兴(西河)--聚合(马山)--清江(接省道S102)--洗马--鱼泉--黄家坝--高台--新南--茅坪--石莲--三窝凼(省道S102)。五横：省道S304西河梅子场--西河接S102；国道G243永乐--箱子坝--蒋平岩--黄家坝--枫香湾--抄乐；杭瑞高速公路黄家坝--永兴；国道G326小河--黄家坝--湄潭县城--流河渡--永兴雷打树；新南--茅坪--黄莲坝--省道S205农家坝。五联线：自北向南依次为：小关--清江--杨家坪--复兴场；鱼泉--流河渡--永兴；枫香湾大桥--天城--星联--凤冈进化；黄家坝春光庙塘兴隆；高台--三联--沙塘--干溪。 〔41〕三网融合：指电信网、互联网、广播电视网融合。 〔42〕渝新欧：从重庆经西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路，到达边境口岸阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、至德国的杜伊斯堡，全长11179公里，由沿途六个国家铁路、海关部门共同协调建立的铁路运输通道。 〔43〕双名工程：名教师、名校长。 〔44〕改薄计划：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件计划。 〔45〕三重一大：三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 〔46〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 〔47〕特惠贷：专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村信用社向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 〔48〕五水共治：多蓄水、保供水、防洪水、治污水、节约水。 〔49〕新两基：县域内义务教育基本均衡，基本普及十五年义务教育。 〔50〕职业教育四结合：指县中等职业学校发展与校产、校园、校校（院）、校企结合。 〔51〕百院大战：指全省新建、改扩建100所综合性医院。重点将1-2所综合性医院建成国家级区域医疗卫生服务中心。每个市(州)至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。每个县(市、区)至少拥有1所二级甲等综合医院和1所二级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。其中，市(州)级人民医院(含中医院)按照三级甲等医院标准进行规划和建设，人口规模40万以上县市区的人民医院(含中医院)按照三级医院标准进行规划和建设。 〔52〕五大工程：指每个市、州至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院，每个街道办事处(社区)建成1所标准化社区卫生服务中心，每个行政村建成1所以上标准化村卫生室，加强疾病预防控制、妇幼健康等专业公共卫生机构标准化建设。 〔53〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔54〕五民行动：和谐惠民、执法为民、安全护民、服务利民、畅通为民。

  2025-07-27

• 【投资务川】2018年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月13日在务川自治县第八届人民代表大会第二次会议上)自治县人民政府县长石茂彪各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。过去一年工作回顾过去一年，是不忘初心、砥砺前行的一年,是克难攻坚、奋进不止的一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，紧紧围绕“十三五”规划和本届政府任期目标，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念新思想新战略，认真执行中央、省、市各项决策部署，坚持主基调、主战略，团结奋进、拼搏创新、苦干实干，全力推进“五大战略”〔1〕，较好完成了第八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，朝着后发赶超、同步小康的宏伟目标又迈出了坚实的一步。这一年，综合实力日益增强，富裕务川有了奔头。预计全县地区生产总值完成70亿元，增长12.2%;500万元以上固定资产投资完成74亿元，增长23%;规模工业增加值完成6.5亿元，增长12%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成11.1亿元、5.14亿元，分别增长16.56%、25.64%;社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长13%;城乡居民人均可支配收入分别完成26546元、9082元，分别增长9.5%、10%;金融机构存贷款余额137亿元、83亿元，分别增长24.6%、28%。预计综合排位在全省非经济强县中位列第10位，比2016年上升4位。减少农村贫困人口1.58万人、10个贫困村按国标脱贫出列。这一年，城乡魅力日益彰显，美丽务川大有看头。围绕强基础、展形象、提士气，高标准、高质量举办自治县成立三十周年庆典活动，国家卫生县城顺利通过技术性评估，浞水镇和泥高镇成功创建国家卫生乡镇，荣获“全省创建文明城市工作先进城市”称号，城乡面貌焕然一新，自强自信、奋勇拼搏的务川新形象全面展现。这一年，民生事业日益改善，幸福务川更有盼头。基础设施全面提质，县域内义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定，全市率先推行“四保障一兜底”〔2〕，实现连续435天无“两抢”案件发生。成功创建3个全国民族团结进步示范点，县普法办、泥高镇人民调解委员会分别荣获“全国法治宣传教育先进普法办”和“全国模范人民调解委员会”称号。这一年，发展合力日益凝聚，开放务川很有劲头。首次承办四国篮球赛、全国第十三届全运会健身气功选拔赛,承办各类现场会、经验交流会20余场。仡佬族三幺台参加全省“大美黔菜”展示品鉴推广活动，首部以仡佬族为题材的音乐剧《血丹砂》代表遵义市参加全省少数民族民间文艺会演及巡演，民族文化自信进一步彰显。从这些发展变化和取得的成绩来看，一年来我们集中精力抓大事、解难事、干实事，发展思路更加清晰，发展基础更加夯实，群众获得感不断提升，标志着我们在脱贫攻坚和全面小康新征程中又迈出了更加坚实的步伐，正以更加从容的姿态迈进中国特色社会主义新时代。一年来，我们重点抓了以下工作： 一、坚持精准扶贫、科学治贫，脱贫攻坚成效斐然。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准落实“1+10”〔3〕政策文件，扎实推进春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，着力打好“四场硬仗”〔4〕。围绕建档立卡贫困人口利益联结全覆盖目标，研究制定了“1+15”〔5〕政策和制度体系;大力开展产业扶贫，精准实施因户施策“短平快”项目，初步建立人均10000元产业支撑，带动贫困人口7000人脱贫;大力开展教育医疗扶贫，累计资助贫困学生15.38万人次，医疗扶贫受益16821人次，实际补偿比达93.3%;县城易地扶贫搬迁三期工程全面完工，四期、五期工程快速推进，2206户、10382人顺利搬迁入住，户均就业1人。石朝乡全面完成农村人居环境综合整治，初步建成“2个万亩、4个千亩”产业基地，出境大通道建设快速推进，“组组通”公路全覆盖。双河、天山、上坝三个深度贫困村产业发展、“组组通”公路、人饮工程、人居环境综合整治全面推进。 二、坚持结构调整、转型升级，产业发展提质增效。着力扩规模、调结构、促转型，产业建设迈出坚实步伐，三次产业结构调整为33︰22︰45。绿色农业“泉涌”发展。坚持稳粮烟、巩茶果、扩构畜、优特色产业发展思路，大力发展现代特色高效农业。烟、茶、果、蔬、药产业分别突破10万亩，建成构树核心基地1万亩，香榧、油茶等特色产业10万亩，成功从澳大利亚引进1520只杜泊羊种羊、实现肉羊存栏45万只。大叶茶、艾健康、草石蚕等绿色农特产业竞相发展，无公害农产品产地认定面积达10.5万亩、无公害产品认证87个，拥有商标总数220件，山仙东升食品成功申报贵州省名牌产品。初步建成桃符杂交构树产业孵化园、石朝香榧产业园，产加一体、产销对接的现代农业发展体系初具雏形。积极开展“遵品入沪”，43吨绿色农产品运销上海市场。各级农业示范园区达13个、面积21万亩，市级以上龙头企业29家，农民专业合作社350个，实现农业总产值24亿元。新型工业强劲起势。园区引领势头强劲，工业产能不断集聚，大坪绿智产业园区建成标准化厂房30万平方米，涪洋生态产业园骨干路网建设快速推进，镇南铝工业园区全面启动建设。“千企引进”〔6〕不断突破，主体培育成效明显，高技术制造业占规模工业增加值优势明显，以矿产、建材、能源、食品加工业为主导的新型工业架构初步构建。大坪绿智产业园区入驻企业40家，软件和信息服务业、电子信息制造业等数字经济快速发展。成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”，建设电商网点60个，电商交易额达18.6亿元。“千企改造”〔7〕破冰前行，传统企业脱胎换骨，发展活力不断涌现，转型升级企业11家。持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”〔8〕，新增规模企业3家，实现工业总产值26亿元。精品旅游逐步呈现。加快推进“全域旅游示范县”创建，科学编制全域旅游专项规划，快速推进仡佬之源景区5A提升工程、石朝天坑、高峰石林、青少年研学旅行基地等项目建设，有序推进12个乡村旅游扶贫重点村建设;中国仡佬民族文化博物馆正式开馆，民族体育馆、体育场建成投用。星级客栈和准星级酒店分别增至18家、7家，床位突破5000张，旅游A级厕所达20座。全年接待游客258万人次，其中省外游客80万人次，实现旅游综合收入17.5亿元。 三、坚持补齐短板、重点突破，基础设施稳步提升。以县庆三十周年庆典活动为契机，加快推进交通、水利、电力通讯等项目建设，基础设施不断夯实。交通建设突飞猛进。完成交通建设投资18.61亿元，务德高速主体工程完工，务绥、务道、务彭高速公路前期工作快速推进;务川至凤冈、务川至柏村、泥高至浞水、岩子头至杜家沟二级路建成通车，麻青至柏村、大坪至红丝、藕塘至道角等二级路建设有序推进;完成省道改造154.6公里、县道75公里，建成通村通组公路610公里，行政村100%通油(砼)路。水利基础日趋完善。完成水利建设投资6.3亿元，岩溪水库、茅天水库下闸蓄水，冉渡滩、兰草湾、双岔河水库建设快速推进;大力实施农村饮水安全巩固提升工程，解决5万余农村群众饮水安全问题，农村安全饮水率达95%;农田水利、防灾减灾工程和水生态文明建设快速推进。电力通讯持续优化。完成电网建设投资1.16亿元，220千伏堡上输变电工程、35千伏黄涪输电线路工程建成投运，高生电站、闹水电站项目建设快速推进，红毛洞电站完成前期工作;完成广播电视“户户用”〔9〕工程6435户，新建基站276个、无线宽带AP设备540面，铺设光缆线路2000余公里，城市20兆宽带接入能力达100%，行政村宽带覆盖率达100%。 四、坚持统筹协调、区域联动，城乡面貌焕然一新。围绕“仡佬山水园林城市”发展定位，强力实施“城乡一体化”战略。发展格局大提升。完成县城总体规划修编和老城、丹砂、毛岗、大坪等4个片区控制性规划编制，全面完成《务川自治县县域乡村规划20172030年》和图书馆、县府路、南门棚户区改造规划编制。城乡建设大提速。城市主体框架支撑路网基本建成，杨村大道、木家大道、九天大桥等建成通车，东升大道改扩建工程全面完成。稳步推进洪渡河湿地公园、丹砂山体公园二期建设，城区绿化率达45%。麒龙城市广场、幸福阳光城、世纪新城等房地产开发快速推进，建成商品房面积47.8万平方米。毛岗、东升、莲花水井等棚户区改造有序推进，完成3100户改造任务。按照“镇有特色、村有乡愁”发展思路，打造镇南、泥高、浞水等精品示范集镇。启动人居环境综合整治试点工作，完成改造5000户。新增城镇人口2.5万人，城镇化率提高到43%。城镇管理大提质。纵深推进网格化管理，持续开展“两违”〔10〕建筑整治，消化存量28.16万平方米。完善市政基础设施，整治市容市貌，农贸市场划行规市。 五、坚持发展底线、惩防并举，生态环境明显改善。牢固树立生态优先、绿色发展理念，扎实推进“国家生态文明建设示范县”创建，黄都、泥高、石朝、红丝荣获“省级生态乡镇”称号。生态屏障逐步筑牢。完成森林务川“331”〔11〕行动计划，完成县级植被恢复9275亩、退耕还林5万亩、景观造林5000亩、石漠化综合治理18平方公里，治理水土流失2.4平方公里，森林覆盖率达54.77%。管治措施更加严厉。严格执行“两个问责办法”〔12〕，持久开展森林保护“六个严禁”〔13〕专项行动，查处涉林行政案件32起，刑事打击8人;强化建筑施工行业监管、扬尘治理，开展油烟污染、噪声治理、五小场所等专项整治，处理淘汰老旧黄标车300辆，新增新能源汽车24辆，空气环境质量优良率达99.3%;全面落实县、乡、村三级“河长制”〔14〕，水资源“三条红线”〔15〕更加严格，顺利迎接中央环保督察，停产整治企业7家。治污治水卓有成效。大力实施“治污治水·洁净家园”行动，完成13个乡镇集镇、公路沿线及洪渡河沿岸64个村庄污水处理和垃圾收运系统建设，城乡生活污水集中处理率达95%，城乡生活垃圾无害化处理率达86%;城乡集中式饮用水水质达标率达100%、洪渡河国控出境断面水质稳定达到II类水体标准。 六、坚持民生优先、实事实办，社会事业更趋普惠。始终把改善民生作为头等大事，狠抓社会事业，人民生活更加殷实。教育事业蓬勃发展。中心幼儿园、第二小学、分水完小、丰乐完小建成投用，14个薄弱学校完成改造，第五小学、务川中学三期项目建设全面启动，校际间、区域间的学校布局更趋合理，小学、初中平均服务半径分别达2.2公里、4.8公里。2017年全县高考二本上线率达52%，获评全市教育教学质量先进县，民族中学成功申创省级示范性普通高中。卫计事业稳步发展。县疾控中心建成投用，县人民医院整体迁建项目一期工程全面完工、二期工程完成主体建设，县妇幼保健院项目建设快速推进，乡镇卫生院标准化建设全覆盖。医药卫生体制改革深入推进，城乡公共卫生服务更加均等，一站式即时结报全面推行，实现健康扶贫“五个100%”〔16〕。人口自然增长率控制在6.81‰，常住人口符合政策生育率达93.12%。民生保障提质发展。实施农村危房改造2212户，新增城镇就业4956人，转移农村劳动力7936人，城镇登记失业率为3.11%。城乡居民养老保险、新农合参保率分别达99%、99.52%，其中建档立卡贫困人口参合率达100%;城乡低保实现应保尽保，特困人员供养条件全面改善，集中供养率进一步提高。排查化解各类矛盾纠纷561件，人民群众满意度达98%。完成人防工程建设6957平方米。认真落实安全生产责任制，建立健全地质灾害防治群策群防体系，安全生产稳中向好。此外，工会、团委、妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄事业、国防教育、史志档案、外事侨务、人事编制、气象、供销、应急管理等各项工作都取得新进步，各项社会事业协调发展。 七、坚持改革开放、激发活力，内生动力明显增强。聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，扩大对外开放，努力破解发展难题，增强发展动能。重点改革卓有成效。快速推进经济体制、文化体制、社会体制、扶贫开发体制等领域改革试点。纵深推进国有企业改革，成立县国金办，统筹监管县属国有企业，累计完成国有资产清理254亿元，国有企业活力全面激发。深化财税体制改革，化解政府债务风险、规范举债融资行为。开展政府债务清理和政府存量债务置换，扎实开展PPP项目编制申报，争取上级各类财政专项补助资金22.84亿元，成功申报产业扶贫子基金20.35亿元，融资到位资金28.8亿元。大力推广农村“三变”〔17〕改革，获取改革收益481万元。创新活力不断激发。深入推进大众创业、万众创新，新增小微企业150户、发展各类市场主体5208户，注册资本金40.8亿元。申请发明专利210件，综合科技进步水平指数达65%。对外开放不断深入。积极抓好与成渝、江浙沿海等地区合作交流，主动承接上海奉贤、省信合联社、省民宗委、国开行、西北民大等对口帮扶。建成上海家庭服务业从业人员供应基地，入选商务部首批“百城万村”家政扶贫工作试点县。积极开展走访招商、以商招商，签约项目58个，协议引资118亿元。 八、坚持效能提升、务实发展，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持政府工作在党的领导下、法治的轨道上运行，切实提升依法行政水平。全面推进依法行政。牢固树立宪法意识和法治理念，深入推进“放管服”〔18〕，推行网上并联审批制，实现网上问政。完善行政决策规则和程序，全面推行政府法律顾问制度，严格依法履职，提高政府部门运用法律手段解决问题的能力。坚持县委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开。坚持把政务公开作为法治政府建设的重要抓手，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务和政务服务平台，全面推进决策、管理、服务、结果公开。健全村务公开制度，加强基层民主政治建设、法治建设，提升基层民主管理、民主监督水平。加强政府廉政建设。认真贯彻《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定精神，从严管控“三公”〔19〕经费，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各位代表，过去一年，我们在破解发展瓶颈中拼搏，在抢抓发展机遇中奋进，多项工作得到了省委、省政府及市委、市政府和全县广大人民群众的高度评价和认可。取得这样的好成绩，主要得益于县委的坚强领导，得益于四家班子的精诚团结，更得益于“三个一批”：一是得益于一批中流砥柱的实干者。广大干部职工坚守岗位，坚持奋战在一线，用辛苦指数换取群众的幸福指数，为全县经济社会发展提供有力支撑。二是得益于一批默默奉献的建设者。勤劳务实的人民群众，是他们直接在创造“务川精神”“务川速度”和“务川质量”。三是得益于一批建言献策的智囊团。全县离退休老同志、人大代表、政协委员和社会各界人士，在背后默默支持、建言献策，给予了更多的发展正能量。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防官兵、公安干警以及关心支持务川经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，经济总量小、融资政策约束、财政收支矛盾突出的基本县情没有根本改变;支柱产业弱、骨干企业少、产业化水平低的基本格局没有根本改变;脱贫攻坚欠账大、公共服务能力弱、群众满意率低的基本现状没有根本改变。此外，政府职能转变还不够到位，干部队伍马上就办、真抓实干的意识有待加强。这些问题，我们将在2018年的工作中高度重视，变压力为动力，化挑战为机遇，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加有效的措施、更加坚韧的意志，夙夜在公，勤勉工作，努力向全县人民交上一份满意的答卷!2018年工作安排2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的启航之年，是改革开放40周年，是中国特色社会主义进入新时代的开启之年，更是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。新时代要有新气象新作为，我们要把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，做到内化于心、外化于行、转化为果，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康中拥抱新时代、续写新篇章、开创新未来。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中央、省、市决策部署，统筹推进“五位一体”〔20〕总体布局，协调推进“四个全面”〔21〕战略布局，扎实践行“五大发展理念”〔22〕，强力实施“五大战略”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，做强“三块长板”〔23〕、补齐“三块短板”〔24〕，大力推进大扶贫、大数据、大生态、大旅游以及教育、医疗等社会事业全面发展，不忘初心、牢记使命、努力奋斗，全力以赴决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写百姓富生态美的务川新篇章。2018年的主要预期目标是：全县地区生产总值完成82亿元，增长15%;500万元以上固定资产投资完成91亿元，增长23%;规模工业增加值完成7.3亿元，增长12.5%;财政总收入完成12.32亿元，增长11%;公共财政预算收入完成5.7亿元，增长11%;社会消费品零售总额完成17.9亿元，增长13.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29466元、10172元，分别增长11%、12%。力争在全省县域经济第二方阵综合排位前移2位。要实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： 一、围绕评估验收，精准施策、群策群力，夺取脱贫攻坚新胜利始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕国家第三方评估标准体系，按照“一达标两不愁三保障”〔25〕和“八个不能脱贫”〔26〕要求，大力推广“赤水经验”，扎实推进脱贫攻坚大决战，确保贫困发生率下降至1.35%以内，全县顺利脱贫、精彩出列。坚决打赢基础设施硬仗。强力推进通村通组公路建设，全面完成通村通组公路2100公里;加快农村安全饮水巩固提升工程建设，新建管网延伸和改造配套工程2100处，实现农村安全饮水率100%;加快电力通讯基础设施建设，确保电力通讯覆盖率100%。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全面完成县城四期、五期易地扶贫搬迁工程，集中安置2106户、9276人，持续抓好后扶工作，确保搬迁对象稳得住、能致富。坚决打赢产业扶贫硬仗。通过贫困村“一村一品”、贫困户“一长两短”产业全覆盖和扶贫产业子基金利益联结，稳固户均10000元以上的产业支撑，确保贫困人口长效脱贫。坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。建立500万元贫困学生扶助基金，统筹专项资助、基金扶助和社会捐助资金，加大对贫困家庭学生资助救助力度，坚决杜绝“因贫失学、因学致贫”现象发生。全面推行“四保障一兜底”制度，统筹基金最高支付限额，实现新农合参保率和政策范围内医疗费用报销率100%。深入推进扶贫政策和低保政策两项制度有效衔接，城乡低保应保尽保。积极支持和引导社会力量参与慈善事业，实现特困人员集中供养率100%。实施棚户区改造3900套、建设公(廉)租房272套、农村危房改造3100户。深入推进金融扶贫。大力推广“脱贫攻坚项目贷款”“特惠贷”“贵工贷”等金融产品，用足用活各类政策性基金，同步推进贫困户小额贷款，实现金融扶贫覆盖率95%以上。强力实施就业扶贫。加大贫困人口就业力度，为贫困人口提供卫生保洁员、公路养护员、河道管理员、林业管护员等就业岗位，保障贫困人口有稳定收入。持续开展结对帮扶。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量,提高“单位包村、干部包户”定点帮扶成效，因户因人落实脱贫政策。办好新时代农民讲习所，提振群众脱贫致富信心，全力构建大扶贫格局。决战决胜深度贫困。全面完成石朝乡产业发展、基础建设、民生事业等重点工作，全方位、立体式推进石朝乡脱贫攻坚，确保石朝乡发生根本性改变。倾斜优势资源，集中火力、精准发力，全力推进双河、天山、上坝三个市级深度贫困村脱贫攻坚，率先实现人居环境综合整治、安全饮水巩固提升全覆盖，每村培训就业100人，基本形成“一长两短”产业布局。 二、围绕投资拉动，抢抓机遇、夯实基础，注入脱贫攻坚新动力坚定不移把投资作为经济发展的主引擎，千方百计扩投入、积能量、增后劲，以大项目带动大发展。谋划项目争投入。坚持谋、争、建并举，重点围绕全面小康、产业发展、基础设施等方面，谋划一批投资强度大、产业链条长、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。破解瓶颈保投入。积极争取城乡建设用地增减挂项目指标3000亩，报批建设用地3000亩，切实解决项目建设用地难题。着力化解债务和金融风险，拓宽融资渠道，完成各类融资贷款42亿元以上，申报产业扶贫子基金13亿元以上，有效破解项目建设资金短缺难题。大力推进PPP项目建设，确保全年开工建设PPP项目2个以上。强化建设促投入。全面打赢“交通三年大会战”，务德高速建成通车，开工建设务道、务彭高速公路，力争把务川至沿河高速公路列入贵州省“十三五”高速公路发展规划;全面建成G352道角至务川、S302麻青至柏村、蕉坝至茅天公路;全面完成G352务川至当阳、大坪至红丝公路主体工程建设，启动S205当阳至黄都、S301道真至沿河务川段等出境路建设;建成水运航道3条，全力构建“三纵三横五联一环”〔27〕骨架路网。加快推进冉渡滩、兰草湾、双岔河水库项目建设，开工建设三岔河、龙洞湾水库;扎实推进栗园、三江、鹿池、红丝等水库前期工作;启动青坪水库综合灌区农田水利设施建设，整治小山塘3座，改善灌溉面积5.3万亩。重抓骨干电网、农村电网升级改造，建成环网供电系统。强力实施“大数据”发展战略，借力“云上贵州”〔28〕建设“数字务川”〔29〕，新增4G基站160个，建成1000席大数据呼叫中心。 三、围绕第三产业，聚焦重点、协调发展，拓宽脱贫攻坚新格局以建设“一区两中心三基地”〔30〕为目标，发挥优势做长长板、用足功夫补齐短板，把加快发展第三产业作为决胜脱贫攻坚的重要抓手。聚焦文旅强龙头。以创建“全域旅游示范县”为目标，全面提升旅游发展质量，力争全年游客接待量突破320万人次，文旅综合收入21亿元。全面启动仡佬之源演艺综合体、洪渡河灯光秀工程建设，启动长脚红色文化基地、田村·故事里、桃符乡村旅游、毛田农旅观光园等7个A级景区创建，加快推进仡佬之源景区5A提升工程、高峰石林、浪水天坑、青少年研学旅行基地等旅游项目建设，新建旅游厕所30座。深入挖掘整理民族民间文化，启动实施说好仡佬话、唱好仡佬歌、办好仡佬节等仡佬文化基因工程。加强对本土旅游企业的支持和培育力度，培育一批中小型旅游服务企业。深化与携程网等在线旅行社合作，积极引导旅游企业集聚发展。聚焦康养提品质。利用泥高、石朝高海拔优势打造休闲避暑养生基地，利用红丝、黄都森林资源优势打造森林康养基地，支持社会资本创办康养服务机构。积极推介以野生蜂蜜、仡佬艾、百合粉、油茶、香榧油(果)等为主的地域特色食疗产品，大力推广以艾灸、针灸、拔罐等为主的传统中医理疗产品，全面普及以健身气功为主的武术养生康养运动产品，挖掘整理以“打篾鸡蛋”“推屎耙”等民族体育为主的特色康养运动产品。聚焦物流显优势。全面建成通畅、快捷、高效的现代物流通道，加快推进煤电铝循环经济工业园区物流园、接官坪现代汽车物流园、涪洋生态物流集聚区等项目建设，建成物流集散中心3个、农商旅互联综合体1个、农产品检验检测中心1个。支持黔途物流公司发展壮大，积极引进一批知名现代综合物流优强企业入驻务川，带动物流企业竞相发展。聚焦商贸促繁荣。加快老城区改造步伐，完善新城区停车场、通讯、网络等配套设施建设，推动仡佬文化特色商贸产业集聚发展，不断丰富餐饮业态，建成2条特色美食街、1个城市商圈、5个专业商品交易市场、5个星级农贸市场。聚焦配套补支撑。大力发展旅游、康养和生态地产，实现房地产市场持续健康发展。加快发展家政服务、养老、护理等家庭服务业，培育引进信用评估、风险评估、环境评价、审计等中介服务业。 四、围绕山地农业，调优结构、加快转型，筑牢脱贫攻坚新支撑按照“一县一业”“一长两短”产业发展思路，加快发展山地特色农业，提高农业现代化水平，实现农业产业提质增效。发展现代农业。在巩固烤烟、茶叶、畜牧、干果、中药材等传统产业的基础上，调减玉米种植20万亩，加快发展以“肉羊-构树-果蔬”为主导的现代特色农业，完成4.5万亩构树、3万亩香榧、35万亩蔬菜、3万亩酒用高粱基地建设。草地生态畜牧业园、石朝香榧园、乐居田园综合体、构树孵化园、黄都农旅一体化产业园建成投用，力争建成4个省级、5个市级现代高效农业园区。启动国家级“构树羊”地理标志申报，创建3个绿色农产品产业品牌，实现年出栏肉羊20万只、农业总产值43亿元以上。抓好“产销对接”。抢抓“黔货出山”〔31〕机遇，加强与上海、重庆、贵阳等大中城市对接，组织龙头企业、农民专业合作社参加农产品展销会，签订农产品产销订单或合作协议。积极开展“农超对接”“农校对接”，不断开拓农家蔬菜、茶叶等农产品“进市场、进超市、上餐桌”的直销渠道，大力发展农村电子商务，畅通“网货下乡、山货进城”渠道。加大冷链物流建设力度，建成规模以上冷库4座，总容量2万立方米。培育新型主体。围绕生态畜牧、茶叶、蔬菜产业及农业服务，开展农民创业技能和种养殖技术培训，鼓励农民带头实施脱贫产业项目，发展壮大农村经济实体。建立以村为基本单位的农业农村发展组织体系和推进机制，全面推广“公司+合作社+农户”模式，新增土地流转8万亩，新增市级龙头企业5家、庄园经济经营主体2个。 五、围绕新型工业，做大规模、扩张总量，推动脱贫攻坚新跨越加快新型工业聚集发展，狠抓园区建设，优化环境，增强活力，壮大总量，促进新旧发展动能持续转换。提升服务优环境。围绕“一区三园”〔32〕规划布局，着力构建工业经济发展新平台，加快推进涪洋中澳肉羊加工产业园、香榧产业园等项目建设,涪洋生态产业园1号大道、5号大道完工投用,完成大坪绿智产业园区55万平方米标准厂房和三号路延伸段、四号路、十一号路建设。以砚山为中心，建设辐射泥高、镇南、浞水、分水、丹砂、都濡的石材产业园区，打造黔北新兴建材基地。坚持不懈抓营商环境，全面提升服务质量，帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题，以最优质的服务吸引更多外商。主攻大企强引擎。强力推进镇南氧化铝项目建设，启动镇南铝工业园区污水处理厂和氧化铝配套物流园建设，加快推进大竹园、瓦厂坪矿山建设，确保氧化铝项目年底建成投产。集聚新产增总量。优化产业布局，扩大产业规模，延伸产业链条，推动产业集聚，确保前海鸿海、全成电子、康鸿球类制造、温岭鞋业、构香猪等产业项目全部达产。积极引导和扶持返乡农民工创业和入园小微企业加快发展。新增规模企业8家、入园企业20家以上，实现工业总产值30亿元。 六、围绕城乡统筹，突出特色、提升品位，优化脱贫攻坚新环境按照“规划引领、老城提质、繁荣新区、产城互动”的工作思路，打造“城有品位、镇有特色、村有乡愁”的美丽务川。建设宜居城市。强力实施县府路、东升、实验小学片区棚户区改造，大力推进罗峰书院、申佑祠等历史文化街区保护工程建设，完善老城宜居宜游功能，让群众找回记忆、记住乡愁;启动实施珍珠大道、西大街延长线，加快推进外环东路延长线、洪渡大桥、学堂路建设;启动接官坪物流园区、文广局片区开发等项目建设。稳步推进麒龙城市广场、东郡华府、世纪新城等房开组团建设，促进新区功能完善、集聚人气、营造商气。进一步健全环境卫生网格化、精细化管理模式，坚决整治乱搭乱建、乱停乱放等违法行为。全力巩固省级文明县城成果，持续开展“国家卫生县城”创建。打造特色乡镇。以“8+x”〔33〕项目建设为抓手，全面提升镇南省级示范小城镇建设，强力推进浞水新型城镇化试点小城镇建设，加快推进涪洋、泥高市列示范镇建设，精心打造丰乐、黄都、茅天等特色小镇。实施乡村振兴。强力实施乡村振兴“三大工程”〔34〕，创建乡村振兴示范点6个，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。全面启动以“五改、五建、五通”为重点的人居环境综合整治，创建“幸福仡佬·旅居农家”示范点8个。全面推进农村产业致富工程，按照“一村一品”的思路，培育发展种养大户95个、家庭农场99个、农民专业合作社36个。全面推动特色村寨建设，加强龙潭历史文化名村和丝棉、大竹、马拱坡、造纸塘、麻青、长坝、板场等7个传统古村落保护与利用。 七、围绕绿水青山，守牢底线、发挥优势，开辟脱贫攻坚新路子牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念，坚持生态优先、建养并重、绿色发展，把呵护碧水蓝天作为使命担当，把生态资源变成永久财富。筑牢绿色屏障。扎实推进林业重点工程项目建设，完成2920亩植被恢复、3.86万亩退耕还林还草目标，完成石漠化综合治理2.4平方公里，结合5000亩景观造林任务，继续抓好县城周边、景区、山体公园、高速公路沿线及乡镇村寨美化绿化建设。切实加强天保工程管护力度，严防森林火灾，确保森林覆盖率56%以上。坚持铁腕整治。强力实施“治污治水•洁净家园”攻坚行动，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”〔35〕两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治，推进领导干部自然资源资产离任审计。开展创建“节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区”行动，全面启动全国第二次污染源普查，建立和完善污染源及治理设施数据库，继续贯彻落实河长制，加强河道管理及河库联合执法。严格执行环境影响评价制度，严把项目建设环保准入关。全力实施洪渡河环境污染综合治理，强化城镇建筑工地粉尘、农业面源污染、工业污染治理，扎实推进城乡污水标准化处理和垃圾治理工程，确保污染源全面达标排放，主要河流水质优良率100%，沙坝、龙桥溪和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率95%以上，生活污水标准化处理率、垃圾无公害化处理率90%以上。发展绿色经济。因地制宜引进和发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色经济。围绕生态农业、生态旅游、现代服务业等绿色产业，大力打造大叶茶、艾健康、草石蚕、虾蟹等绿色农特产品，实现无公害农产品产地认定面积12万亩、无公害产品认证100个，建成经济林产业基地10万亩以上,生态经济增长6%以上。 八、围绕以人为本，改善民生、增进福祉，强化脱贫攻坚新保障加快推进民生事业普惠发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，让群众在共建共享中获得更多获得感、幸福感、安全感。协调发展社会事业。完成务川中学三期工程，加快推进第五小学、中等职业学校二期建设，县城区新建一所普通高中，异地迁建茅天中学、黄都完小、浞水完小，改扩建县庆中学、民族中学，新改建幼儿园17所。扎实推进义务教育发展均衡和教育综合改革，全面提升教育教学质量,实现学前三年教育毛入园率95%以上、义务教育巩固率98%以上、高中阶段毛入学率92%以上。完成县人民医院一期搬迁和二期工程建设，启动县中医院整体搬迁。加快落实“五个全面建成”〔36〕，探索医保支付制度改革，强化“医共体”〔37〕建设。持续开展“三按月”〔38〕“双诚信双承诺”〔39，确保人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在8‰以内。提升社会保障水平。完善农村敬老院功能配套，提高敬老院床位利用率。全面落实“两项补贴”〔40〕制度，实现人人享有基本社会保障。加强创业就业扶持，保障“三大群体”〔41〕就业，城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会治理能力。深入推进社会治安综合治理，加快综治中心建设，狠抓“双提升”〔42〕工作。扎实推进“七五”普法工作，提升全民法治意识。依法打击各类违法犯罪行为，积极化解各类信访矛盾。整合公安、城管、民政等公共资源，组建城市信息管理应急平台，建设智慧务川。新建6000平方米人防工程和2个“人防+旅游”应急疏散基地。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全公共安全及各类自然灾害的预防预警体系，切实加强交通、消防、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管和应急处置，防范和遏制重特大事故发生。推动妇女儿童、国防教育、外事侨务、民族宗教、疾病防控、档案管理、应急管理、红十字会等事业再上新台阶。竭力为民办好十件实事。⑴基本完成县城至各乡镇二级路建设，完成通村公路722公里、“组组通”公路1378公里;⑵完成冉渡滩、兰草湾水库和双岔河水库主体工程，完成农村安全饮水提升工程2100处，实现农村安全饮水全覆盖;⑶完成洪渡河污染综合治理工程;⑷完成棚户区改造3900户、完成人居环境综合整治5.6万户;⑸完成易地扶贫搬迁集中安置2106户9276人，实现户均1人以上就业;⑹新建城区停车场4个，建成投用A级厕所30座，完成所有学校旱厕改造;⑺新建一所普通高中，加快推进第五小学建设，完成17所幼儿园改扩建;⑻完成13座敬老院升级改造;⑼县人民医院、县妇幼保健院搬迁全面完成，新改建村卫生室28所;⑽统筹开展贫困劳动力、城镇困难人员、农民工技能培训5200人，实现城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业8000人。 九、围绕改革创新，松绑除障、冲破藩篱，激活脱贫攻坚新引擎以新发展理念为引领，坚持改革创新，扩大对外开放，全力释放县域经济发展活力。深化重点领域改革。认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革系列决策部署，牢牢把握供给侧结构性改革主线，全面落实“三去一降一补”〔43〕五大任务，着力提高市场有效供给。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度;推进国有企业、商事制度和投融资体制改革;加快推进承包地“三权”〔44〕分置，全面推广农村“三变”改革;深入推进户籍制度改革，全面启动综合行政执法体制改革，大力推行公办学校、公立医院去行政化改革，扎实做好各项改革试点工作。坚持创新驱动。扎实推进大众创业、万众创新，持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”，全面落实“双千工程”，改造提升企业10家以上。新增小微企业180家，新增企业500户、个体工商户1000户以上。加大科技创新、专利申请力度，组织实施10个科技创新项目，申报专利300件以上。完善人才引进激励机制，引进各类优秀人才100人以上。扩大对外开放。深化政银、政企合作，继续抓好国开行、农信社等金融企业以及上海对口帮扶机遇，重点围绕“一带一路”〔45〕、长三角、成渝经济圈等区域建立“务川缘客商库”〔46〕。坚持引资、引技、引智相结合，主动叩门招商、精准招商、全民招商，优化投资环境，构建“亲”“清”政商关系，力争全年招商引资项目100个以上，协议引资300亿元以上。 十、围绕自身建设，转变职能、为民务实，谱写脱贫攻坚新篇章我们将坚持以人为本、勤政为民，切实加强政府自身建设，打造法治政府、服务政府、廉洁政府。全面依法履职，建设行为规范的法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面实行权力清单、责任清单动态管理，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。深化行政审批制度改革，落实“双随机”〔47〕抽查制度和行政执法“三项制度”〔48〕，促进规范公正执法。严格执行政府工作规则和“三重一大”〔49〕集体决策制度，强化行政监督，深入推进政务公开。抓好行政复议、行政应诉、行政调解工作，及时回应社会关切，维护社会稳定，营造良好的政府法治环境。全面勤勉履职，建设务实高效的服务政府。牢记政府前面“人民”二字，始终把群众期盼体现在政策中、落实到行动上，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风。对重大事项、重点项目、重要工作挂图作战、按图销号，加强效能督查、跟踪问责、绩效考评。持续整治慵懒散，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高政府执行力、公信力。开展“政府开放日”，开通政务公开高铁线，架起群众连心桥。深入推进“互联网+政务服务”工作，实现政务服务平台乡村全覆盖，让“数据多跑腿、群众少跑路”，打通服务群众“最后一公里”。全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚持把纪律和规矩挺在前面，将廉政建设融入政府各项工作，严格落实中央八项规定精神，大兴勤俭节约之风。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”，坚持用制度管权、管事、管人，加强对重点领域审计监督;坚决执·行“一案双查”〔50〕，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办各类违纪违法案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。各位代表!逐梦之路无坦途，小康愿景须奋进。新时代新征程，新时代新使命，我们将始终团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，全力聚焦脱贫攻坚，笃定滚石上山的坚强意志，鼓足破关夺隘的勇猛气概，奋勇向前、拼命一搏，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉事业，谱写务川上下同心战贫困、齐心协力奔小康的灿烂篇章。有关术语解释和说明〔1〕五大战略：即扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化。〔2〕“四保障一兜底”：即基本医疗保障、大病医疗保险、专项医疗救助、扶贫医疗扶助和贫困医疗兜底。〔3〕“1+10”：即《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》《贵州省贫困县退出实施方案》《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》〔4〕“四场硬仗”：即基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗〔5〕“1+15”：即《务川自治县建档立卡贫困人口利益联结全覆盖实施方案》《务川自治县精准扶贫“因户施策”实施细则》《务川自治县精准扶贫“特惠贷”工作实施细则(试行)》《务川自治县村级集体经济利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金管理实施细则(试行)》《务川自治县易地扶贫搬迁安置点人员就业安置实施细则(试行)》《务川自治县易地扶贫搬迁对象城乡居民基本养老保险保障实施细则(试行)》《务川自治县农村公路养护员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县卫生保洁员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县林业管护员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县河道管理员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县构树产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县茶产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县蔬菜产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县虾蟹产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县农村“三变”改革项目利益联结贫困户实施细则(试行)》〔6〕“千企引进”：即指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔7〕“千企改造”：指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域,在“十三五”期间从规模以上企业中选择1000户以上,其中省级200户,市县共800户的技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业,运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级,提高企业核心竞争力。〔8〕民营经济“五年行动计划”：省委、省政府出台提高民营经济比重五年行动计划，到2017年民营经济占全省生产总值比重达到55%，力争60%。〔9〕“户户用”：指贵州在多彩贵州“广电云”村村通工程的基础上，启动的新一轮工程，旨在进一步强化“广电云”运用率。〔10〕“两违”：指违反土地、规划等法律法规进行非法占地、非法建设建筑物〔11〕森林务川“331”行动计划：用三年时间，在县城周边和高速公路沿线造林三万亩，各乡镇、县直部门在职干部每年人均造林1亩。〔12〕“两个问责”：即《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》〔13〕“六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替〔14〕“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔15〕“三条红线”：水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线。〔16〕“五个100%”：建档立卡贫困人口健康档案建档率100%;建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%;建档立卡贫困人口年度体检率100%;建档立卡贫困人口新农合参合率100%;建档立卡贫困人口医疗救助率100%。〔17〕“三变”改革：农民变股东、资源变资产、资金变股金。〔18〕“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔19〕“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。〔20〕“五位一体”：指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。〔21〕“四个全面”战略：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔22〕“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享。〔23〕“三块长板”：指大数据、大旅游、大生态。〔24〕“三块短板”:指脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业。〔25〕“一达标两不愁三保障”:指达到国家脱贫标准线，不愁吃不愁穿，教育、医疗、住房保障。〔26〕“八个不能脱贫”：即①住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退;②家庭成员患大病未治愈的不能退;③义务教育阶段有辍学学生的不能退;④易地扶贫搬迁未入住的不能退;⑤没有解决安全饮水的不能退;⑥人均可支配收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退;⑦当年进入建档立卡系统的当年不能退;⑧没有帮扶措施的不能退。〔27〕“三纵三横五联一环”：“三纵”即S204彭水-塘口-务川-新田-凤冈、彭水黄家坝-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-德江、道真桃源-花园-泥高-涪洋-黄都-凤冈;“三横”即S301道真桃源-花园-浞水-茅天-沿河后坪、S302道真-竹园-桃符-麻青-沿河客田、G352正安-当阳-龙灯-大漆-德江;“五联”即泥高-栗园-分水-茅天、栗园-砚山、分水-蕉坝、大坪-柏村、黄都-都濡5条联线;“一环”即浞水-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-丰乐-黄都-涪洋-泥高-浞水环县公路网络。〔28〕“云上贵州”：是省委、省政府2015年提出的一项大数据战略手段，旨在将省内所有数据全部迁移到云上贵州，实行统一管理和存储，云上贵州又分为电子政务云、交通云等多个子系统，分别存储不同行业的数据。〔29〕“数字务川”：指加快运用互联网业务软件、数字化设备、计算机网络平台所组成的三位一体的综合信息系统等新兴技术，普及务川、发展务川，实现资源整合、流程优化，降低运行成本，提高服务质量、工作效率和管理水平。〔30〕“一区两中心三基地”：指的是人文旅游新区、康养休闲中心、现代物流中心和新型商贸基地、金融创新基地、信息服务基地〔31〕“黔货出山”：是省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。在大众创新、万众创业的时代，梳理出了“黔货出山”的理念。黔货欲出山，则电商必先行。〔32〕“一区三园”：即务正道煤电铝循环经济工业园区、镇南铝工业园、大坪绿智园区、涪洋生态产业园。〔33〕“8+x”：“8”指路网、农贸市场、敬老院、保障性住房、污水处理设施或垃圾处理设施项目、公园或市民广场、社区服务中心、标准卫生院等8个项目，“X”指除8项内容以外的公共停车场、公立幼儿园等。〔34〕乡村振兴“三大工程”：即人居环境综合整治工程、农村产业致富工程、特色村寨建设工程。〔35〕“六个一律”：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。〔36〕“五个全面建成”：全面建成乡镇卫生院远程医疗平台、规范化数字门诊平台、全县医药监管平台、县级医院预约挂号平台、人口健康信息化平台。〔37〕“医共体”：指以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的三级联动县域医疗共同服务体系。〔38〕“三按月”：即按月下达个案管理服务任务，按月督促落实完成，按月严格兑现奖惩。〔39〕“双诚信双承诺”：按照“守信受益、失信受制”的原则，村(居)向群众承诺，群众向村(居)承诺，将村(居)和群众双方应履行的权力和义务，以双向承诺的形式约定下来，并相互监督履行，让实行计划生育的群众得到更多的优待和实惠，让不诚信的群众受到相应的制约。〔40〕“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。〔41〕“三大群体”：即高校毕业生、农民工、就业困难群体。〔42〕“双提升”：即全力提升人民群众安全感和对政法机关满意度〔43〕“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。〔44〕“三权”分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。〔45〕“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。〔46〕“务川缘客商库”：是指有意愿与务川在资源、劳动力、资本、技术等领域进行合作，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人、其他社会经济组织企业或自然人群体。〔47〕“双随机”抽查制度：即随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员。〔48〕“三项制度”：党的十八届四中全会决定提出要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”。〔49〕“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度〔50〕“一案双查”：就是严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

  2025-07-27

• 【绥阳县招商】党建引领促增收 "支部+合作社+农户"激活乡村产业新动能

  在全面推进乡村振兴战略背景下，多地通过招商引资引入社会资本，探索"支部+合作社+农户"的新型合作模式。这种以基层党组织为核心、集体经济组织为纽带、农户广泛参与的产业发展机制，正在成为破解农村土地撂荒、促进农民增收的有效路径。以贵州省遵义市绥阳县为例，当地依托高海拔地理优势发展特色种植业，实现亩均收益较传统作物提升近十倍。 一、创新机制破解发展难题 面对农村青壮年劳动力外流、耕地闲置等普遍性问题，多地基层党组织主动作为。遵义市绥阳县坪乐镇通过成立专项工作组，2023年累计召开产业发展协调会20余场，推动土地集约化经营。该模式明确要求村党支部牵头成立专业合作社，农户以土地经营权入股，形成风险共担、利益共享的联合体。在云南昭通、四川凉山等地区，类似模式已带动超10万农户参与特色农产品种植。 二、科学规划发挥地域优势 各地在推行该模式时注重因地制宜。坪乐镇利用海拔1000米以上的气候条件，重点培育错季蔬菜产业，严格实施有机种植标准。西藏林芝地区则依托高原特色发展藏药材种植，2022年建成标准化基地超5000亩。农业专家指出，这种基于地域特点的产业规划，既避免了同质化竞争，又提升了农产品市场竞争力。 三、技术赋能保障产品质量 新型经营模式配套推广现代农业技术。在陕西延安，当地合作社引入物联网监测系统，实时采集土壤数据指导施肥；广西百色建立农产品溯源平台，所有上市果蔬均附电子合格证。市场监管部门数据显示，采用标准化生产的合作社农产品抽检合格率连续三年保持在98%以上，电商平台复购率较传统农户提高35%。 四、多元渠道促进产销对接 各地党组织积极搭建产销对接平台。2023年，绥阳县通过举办农产品推介会，与省内外30余家超市建立直供合作；广东清远组建电商服务中心，帮助合作社产品上线主流购物平台。据统计，采用"支部+合作社+农户"模式的地区，农产品商品化率平均提升至85%，部分特色产品实现溢价20%以上。 这种党建引领的产业发展模式正在产生显著成效。在贵州铜仁，参与合作社的农户年收入增幅达40%；江西赣州通过发展脐橙产业，带动2.6万户脱贫户持续增收。国务院发展研究中心相关报告指出，该模式通过组织创新有效激活了农村生产要素，为乡村振兴提供了可复制的实践样本。未来需进一步健全利益分配机制，加强风险防控体系建设，确保农民获得长期稳定收益。

  2025-07-25

• 【仁怀市招商】贵州省固定资产投资区域差异分析：增速与结构的深度观察

  在区域经济发展中，固定资产投资是衡量地区招商引资成效和经济活力的重要指标。贵州省2017年1月至10月的数据显示，各市（州）及省直管县的投资规模与增速呈现显著差异，其中铜仁市以22.4%的增速领跑，而黔东南州则出现负增长。这一现象反映了不同地区在产业布局、政策支持及资源禀赋上的不平衡，也为后续优化投资结构提供了参考依据。 一、整体投资态势呈现“南快北稳”特征 从统计数据看，贵州省南部地区的铜仁市、黔西南州和黔南州固定资产投资增速均超过21%，明显高于北部部分市州。铜仁市凭借交通基础设施升级和生态旅游项目推进，成为全省增长最快的地区。相比之下，黔东南州受制于传统产业转型压力，投资总量同比下滑6.3%，凸显区域协调发展的紧迫性。 二、重点城市群带动作用显著 贵阳市作为省会城市，以2839.80亿元的投资总量稳居首位，其17.4%的增速虽低于全省平均水平，但高技术制造业和服务业投资占比提升。遵义市和六盘水市分别以21.5%和21.1%的增速紧随其后，两地依托能源深加工和白酒产业链延伸，吸引了大批上下游配套企业入驻。 三、省直管县表现分化明显 仁怀市和威宁县作为省直管县代表，投资增速均超过20%，其中仁怀市的白酒产业集群效应进一步释放，威宁县则受益于新能源项目集中落地。然而，部分县域因基础设施短板尚未补齐，未能充分承接产业转移，导致投资活力不足。 四、行业结构折射转型趋势 500万元以上项目中，房地产开发投资占比下降，而交通运输、水利环境等公共领域投资比重上升。黔西南州通过建设跨区域物流枢纽，推动投资增速达22%；安顺市则聚焦军民融合产业，实现21.2%的均衡增长。 五、政策调控需精准施策 针对黔东南州等增速滞后地区，需结合生态资源禀赋发展绿色经济，避免低效重复建设。同时，贵阳、遵义等中心城市应强化创新驱动，通过产业链协同提升投资质量。未来贵州省可进一步优化营商环境，引导资金向实体经济和高附加值领域流动。

  2025-07-25

• 【仁怀市招商】贵州省加快推进新兴产业高质量发展实施方案

  为深入贯彻落实省级重大战略部署，贵州省近期印发《“十三五”新兴产业发展规划》，重点围绕新一代信息技术、高端装备制造、新能源等七大领域开展招商引资，推动产业结构优化升级。该规划旨在强化市（州）、贵安新区、仁怀市、威宁县等区域的产业协同，依托三大基地及省属企业资源，构建具有竞争力的新兴产业集群。 一、规划背景与总体要求 贵州省“十三五”期间将新兴产业作为经济转型的核心引擎，紧扣国家“中国制造2025”战略方向，结合本地资源禀赋，提出“差异化布局、梯次化培育”的发展路径。规划明确到规划期末，新兴产业增加值占工业比重需显著提升，形成3-5个百亿级产业链。贵安新区重点发展大数据与电子信息产业，仁怀市强化白酒配套智能装备研发，威宁县则聚焦新能源应用示范。 二、重点任务与区域分工 1.新一代信息技术领域：以贵阳、遵义为核心，推进半导体材料、智能终端制造等项目落地，支持贵安新区建设国家级数据中心集群。 2.高端装备制造领域：安顺市依托航空产业基础，加快无人机、精密零部件产业化；毕节市重点发展矿山机械与环保设备。 3.新能源与节能环保领域：六盘水市、黔西南州布局光伏及储能产业链，威宁县试点风能综合利用项目。 三、保障措施与政策支持 省级财政设立专项扶持资金，对关键技术攻关项目给予最高30%的研发补贴。建立“一企一策”服务机制，优化黔东南州、铜仁市等地的产业园区配套。三大基地（贵阳高新区、遵义经开区、贵安新区产业园）实施土地、税收等差异化优惠政策，吸引龙头企业入驻。 四、实施成效与后续计划 截至规划中期评估阶段，贵州省新兴产业年均增速达12%，其中大数据产业规模突破千亿元。下一步将深化与周边省份的产业链协作，推动黔南州、黔东南州生物医药产业基地建设，并探索跨境合作新模式。 该规划要求各级工信主管部门每半年报送进展报告，省属企业需制定细化方案。通过强化考核督导，确保政策落地实效，为贵州省经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-23

• 【投资绥阳县】2018年绥阳县政府工作报告

  绥阳县人民政府工作报告(2018年1月21日在绥阳县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长刘兆武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣供给侧结构性改革，深入践行新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，奋力建设“四城四地”[1]，圆满完成年初确定的各项任务，全县经济社会发展质量提升、结构优化、后劲增强。一年来，全县干部群众齐心协力、排难奋进，脱贫攻坚取得重大进展，党群干群关系更加密切。地区生产总值和500万元以上固定资产投资双双突破百亿大关，综合实力不断增强。孙志刚书记莅临绥阳调研指导工作，极大激发了绥阳干部群众干事创业热情。绥阳棚改经验在全省推广，世界婚博园、茅垭法式小镇等涉外合作项目快速推进，多家500强企业强势入驻，成功承办第三届遵商联盟大会、第二届国际辣博会，开放包容的绥阳形象充分彰显。绥正高速、青龙堡水库、城北小学等一批重大民生工程加快建设，发展基础更加夯实。2017年，我们主要做了以下工作： 一、经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值113.1亿元，增长11.8%;规模工业增加值30.05亿元，增长12.4%;500万元以上固定资产投资117.7亿元，增长21%;社会消费品零售总额24.83亿元，增长12.8%;财政总收入和一般公共预算收入11.73亿元、6.21亿元，分别增长15.73%、16.01%;城镇、农村居民人均可支配收入27554元、11412元，均增长9%;金融机构存贷款余额170亿元、95亿元，分别增长15.2%、22.2%。全面小康创建实现程度95%。增比进位综合测评稳居全省县域第一方阵。 二、脱贫攻坚连战连捷。政策落实坚定有力。坚持“六个精准”要求，全面落实“1+10”政策，持续深化“1+1+N”措施，深入开展脱贫攻坚“春季攻势”“大比武”“秋季攻势”“决战40天”专项行动。清退不精准对象4144人，新识别贫困人口4324人，扣好精准脱贫第一粒“扣子”。13181户建档立卡贫困户结对帮扶实现全覆盖。投入资金6945万元，实施教育脱贫1338人、兜底保障13554人、农村贫困人口医疗救助“一站式”结报3811人次、生态补偿脱贫151人。完成易地扶贫搬迁976户4361人。10个贫困村出列，1573户5944人稳定脱贫。产业扶贫扎实有效。投入专项扶贫资金4049万元，发放“特惠贷”4621.6万元，获批扶贫产业子基金5.16亿元。大力发展保供蔬菜、辣椒、食用菌、梅花鹿、中蜂养殖、黔北黑猪、生态肉牛等特色种养业，带动9714名贫困人口脱贫。基础条件持续改善。完成S101、S303绥阳段改扩建工程。道瓮高速坪乐匝道口投入使用。加快推进绥正高速、G352、S304黄鱼江至旺草段等国省干线新(改、扩)建工程。启动建设G75复线绥阳段工程。建成农村通村公路405.8公里、“组组通”公路188公里、“一事一议”进寨公路160.5公里、连户路131.1公里。完成农村危房“危改”“三改”[2]5814户。青龙堡、团山骨干水源工程大坝主体完工。完成宽阔水、让水水库维修养护。后河沟烟草水源工程有序推进。实施农村安全饮水工程66个，解决5257名贫困人口安全饮水问题。改造农村电网694.4千米，建成通讯基站459个，新建光缆线路2170千米。 三、产业结构持续优化。第三产业蓬勃发展。启动《绥阳县全域旅游发展规划》编制。双门峡、红果树获评AAAA级景区。清溪湖景区通过AAAA级景观质量评定。螺江九曲湿地公园开园，双河溶洞等5个景区完成提档升级，龙瑞酒店、清溪峡山庄投入运营，县级旅游接待中心建成投用。成功举办第九届旅发大会。举办国际洞穴旅游科考节，双河洞探明长度跻身世界前十，获评国土资源科普基地。赴巴黎、澳门等地开展旅游推介8场次。十二背后旅游景区获评“国内十佳旅游目的地”，双河客栈获评“省级精品乡村旅游客栈”，温泉汇善谷获评贵州省健康养生产业示范基地。全年接待游客785万人次，旅游总收入达57.43亿元，均增长40%。农商旅互联综合体项目快速推进。万丰国际建材城、永辉超市等市场繁荣兴旺。金融保险、电子商务、现代物流快速发展。电商交易额突破4亿元。新增电子商务营销企业10家，网络零售额突破2500万元，增速达300%。新型工业稳步发展。完成工业总产值141亿元。煤电锰炼炉机组、热电联产动力车间相继运行。完成红瑞云盘山等9家企业扩能技改。清理“僵尸”企业9家，腾退标准厂房3.76万平方米。经开区完成固定资产投资36亿元，新引进项目8个，到位资金30亿元。其中进出口企业2家、规模工业企业4家。经开区税收突破2亿元。装备制造、食品加工、电子信息、服装生产等重点产业更具竞争力。现代农业加快发展。农村土地流转突破15万亩，粮食总产量稳定在25万吨。完成烟叶收购975万斤。福轩精品蔬菜及休闲农业示范区、融盛生态养牛场等项目快速推进。辣椒种植面积28.2万亩。打造风华千亩辣椒新品种、新技术、新材料展示基地，展示品种500个。新增金银花种植5000亩。食用菌种植规模达500万棒。新增市级以上龙头企业4家，绿色食品认证9个，无公害农产品17个。“绥阳子弹头辣椒”获国家地理标志产品认证。获批创建国家级绥阳金银花标准化种植实验区。三次产业结构比由33.5:27.9:38.6调整为30.5:29.2:40.3。 四、发展活力显著增强。深化改革蹄疾步稳。自然资源统一确权登记试点、农村“三变”[3]改革稳步推进。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。深化“放管服”改革，减少行政权力1735项。“五证合一”、简易注销等工作有序实施，新增企业635家、个体户3447户。扎实推进教育综合改革，建立健全教师竞争、交流、奖惩机制。深入推进医药卫生体制改革，启动县级公立医院法人治理结构建设工作。积极推动政府与社会资本合作，建立PPP项目库，入库项目27个，落地项目3个。开放合作成果丰硕。大力实施“千企引进”工程，积极融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈，主动承接产业转移。完善招商引资优惠政策，聚焦高新技术和产业链招商，对接客商168批次，引进项目88个，到位资金159亿元。与阿里巴巴集团县域电商项目成功签约。永辉超市、双胞胎集团等7家500强企业成功入驻;赞歌声学电声产业园等7个重点项目有序推进。新增外贸企业2家，引入外资400万美元。完成外贸销售额300万美元。创新驱动卓有成效。加快推进农信社改制。开源融资担保有限公司获得批复，诚达、慧丰2家国有公司获批AA信用评级，5家中小企业成功挂牌四板。培育省级名牌产品5个，省级著名商标1个。获批高新技术企业7家，申请专利259件，其中发明专利184件。培育科技型企业20家。 五、城乡发展统筹推进。城乡建设全面提速。启动“省级园林县城”创建。完成城建投资120亿元。抢抓棚改政策机遇，完成棚改10850户，已释放土地2000余亩，带动消化房地产库存66万平方米。诗乡映象三期、金域华府等项目竣工。碧桂园一期、智慧文化广场等项目全速推进。启动龙泉壹号、林达阳光城、敦盛花园城市综合体项目建设。县城至牛心城市干道、S207县城段扩建工程加快推进。投资2.6亿元，新建红旗西路延伸段、雅泉大道、春晖路等城区路网7公里。永山坎隧道顺利贯通。金月湾停车场快速推进。新增城市停车位882个、城市绿地1.3万平方米。洋川河综合治理有序推进。启动220千伏绥阳输变电工程。风华省级示范小城镇建设加速推进。完成宽阔等6个乡镇集镇综合整治。投入资金4713.85万元，打造“四在农家·美丽乡村”村寨177个、中心村寨23个，惠及群众40115人。城市管理全面提升。获得“国家卫生县城”荣誉称号，顺利通过“省级文明县城”复核验收。扎实推进城市环境综合整治“六大专项行动”[4]，推动城市管理精细化。严格城市执法，清理“双违”建筑4万平方米。清理城区非法广告3万余平方米。升级“天网工程”，建成城区“雪亮工程”[5]，“智慧城市”建设步伐加快。城乡环境持续优化。深入开展环保“利剑”执法专项行动，整治“未批先建”“久拖未验”项目74个。持续开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，66个行政村污水、垃圾处理设施建设快速推进。城乡垃圾无害化处理率达90.9%。加强集中式饮用水源地监管，严格落实“河长制”[6]，取缔河流网箱养鱼3200平方米，查处流域周边环境违法企业6家，流域断面水质达标率100%。全面划定91万亩基本农田保护红线。大力推进“绿色贵州建设”三年行动计划，完成营造林7万亩，森林覆盖率达57%。持续开展“控燃煤、防扬尘、禁焚烧”专项行动，城区空气质量优良率达96%。制定《绥阳县环境质量公布、通报及约谈实施方案》等办法，全力推进中央环保督察和国家土地例行督察整改工作，分别完成整改任务17项、121项。 六、社会事业协调并进。社会保障日趋完善。新增城镇就业12048人，农村劳动力就业转移7974人。清欠民工工资4993万元。社会保险“五险”参保人数达36.5万人，征缴基金6.52亿元，待遇支付5.98亿元。全面推进低保提标和兜底保障工作，发放城乡低保、临时救助、城乡医疗救助7695万元，覆盖城乡低保对象2.38万人。“童伴计划”[7]项目覆盖5镇13村，得到中国扶贫基金会肯定。儿童福利院、老年公寓全面竣工。民生事业加快发展。投入教育资金2.92亿元。完成“全面改薄”项目8个，城北小学新校区建成投用，启动实验小学等城区学校改扩建工程，完成28间中小学规划布局调整，有效缓解城区“入学难”“大班额”现象。大力推进教育系统作风建设，教育质量稳步提升，高考综合排名提升2位。妇幼保健院一期项目完工，风华等5个乡镇新建卫生院投入使用。中医院改扩建工程启动，县医院新城院区有序推进。医疗废弃物集中处置实现全覆盖。“五个全面建成”[8]重点任务完成。人口计生工作稳步推进。新增市、县级非遗名录77个。新建村级文化服务中心7个。放映农村公益电影1260场。全省首家个人美术馆祝焘美术馆开馆。国家级刊物发表诗乡文艺作品100余件。全民健身中心建成投用。卧龙湖水上运动中心加速推进。获得贵州省水上运动训练基地、校园足球示范县等称号。新增“广电云·户户用”6073户。社会治理更加有效。严格落实县级领导带头接访制度。化解信访疑难案件31件，实现重要会议、重大节庆活动进京“零非访”。扎实推进“平安绥阳”建设。严厉打击各类违法犯罪行为，实现重大刑事案件、重大群体性事件零发生，社会治安形势持续向好。群众安全感99.64%、对政法机关满意度99.53%，在全省88个县区排第二位。强化道路交通、食品药品等重点领域和重点场所安全监管。国防、双拥、工会、档案、老龄、民宗、残疾人、妇女儿童、红十字会、计生协会等事业健康发展，为经济社会发展作出了积极贡献。 七、自身建设全面加强。始终把党的建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，铸就对党忠诚的政治品格，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。依法行政深入推进。贯彻落实依法治国基本方略，全面推进行政执法监管“双随机一公开”[9]，随机抽查执法对象656个，抽取执法人员167人。严格依法分类处理信访诉求，导入法律程序解决信访事项121件。建成公共法律服务工作室83个。严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持重大事项向县委报告，向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受社会监督。认真办理人大代表建议186件、政协委员提案147件。行政效能不断提高。坚持领导干部联系服务群众制度，扎实开展政府系统调查研究破解难题活动。大力推行“互联网+政务服务”，严格落实首问负责制、限时办结制，办结服务事项74783件，按时办结率100%。强化督察督办，开展督促检查189次，通报问责28人次。全面推进政务公开，主动公开各类事项608件。及时回应群众关切，办理社情民意272件。作风建设持续加强。健全抓执行落实的责任链和任务链，确保政令畅通。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神。严控“三公”经费和一般性支出。加强政府系统廉政建设，保持惩治腐败高压态势，立案查处各类违纪案件134件，给予政纪处分25人，移送司法机关7人。强化审计专项监督，审减工程造价2.81亿元。各位代表，奋斗充满甘苦，历程弥足珍贵。一年来，面对实体经济疲软、消费和投资下滑、融资刚性约束加剧等困难和挑战，我们一路风雨兼程，演绎了绥阳后发赶超的新时代强音。一年的工作启示我们：在县委统一领导和县人大、县政协的监督支持下，做好政府工作，必须扛实政治责任，以最强力度、最实举措、最大投入补短板强弱项，才能激发干群攻坚拔寨的非凡勇气，夺取脱贫攻坚决战决胜;必须强化机遇意识，准确把握政策，突破思维定势，抢占发展先机，全力推动三次产业协调发展，才能夯实发展基础、增强发展后劲;必须树牢宗旨意识，坚持以人民为中心的发展思想，从贫有所扶到劳有所得，从病有所医到老有所养，从学有所教到住有所居，尽心竭力办好民生实事，才能提升群众获得感、满意度;必须秉持担当实干，敢于直面问题、勇于触及矛盾、善于执行落实，盯住不放、一抓到底，才能肩负历史使命，不负人民重托!各位代表，使命催人奋进，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于社会各界的关心帮助、共襄盛举，得益于全县人民团结拼搏、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻绥部队官兵和公安干警，向所有来绥投资兴业的企业家和关心支持绥阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题：经济结构不优、总量偏小，人均水平不高，发展任务还很艰巨;脱贫攻坚任务依然繁重，农村基础设施短板明显;城市配套不完善，城市品位有待提升;主导产业不强，重大项目不多，实体经济不优，土地、资金等要素保障乏力，保持较快增长面临较大压力;个别部门、少数干部担当不够、执行不力，作风建设仍需持续加强。对此，我们一定高度重视，认真解决，全力以赴做好各项工作，决不辜负全县人民的殷切期望。2018年主要工作2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，做好今年的工作意义重大，使命光荣。总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续深化供给侧结构性改革，坚定不移实施主基调主战略，守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，紧紧围绕“五大战略”[10]“五大工程”[11]部署，强力推进“四城四地”建设，奋力续写新时代绥阳跨越发展新篇章。预期目标是：地区生产总值增长12%以上;规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长21%以上;财政总收入、一般公共预算收入分别增长12.98%、10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;金融机构存贷款余额均增长20%以上。全面小康创建实现全面达标。增比进位综合测评实现保位进位。围绕上述目标，我们将全力做好以下八个方面的工作。 一、坚定不移决战脱贫攻坚。强力落实扶贫措施。严格“五主责任”[12]，强化“1+1+N”扶贫措施，落实“321”[13]包保机制，抓实“1+10”配套政策，突出“三个最严”[14]，确保脱贫攻坚责任、目标、任务、措施精准到位。开展贫困户全员培训，完成贫困劳动力就业创业培训1570人次以上。推进大数据助推脱贫攻坚行动计划，实现贫困村电商服务站全覆盖。扎实推进农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，完成4000名贫困人口脱贫、15个贫困村出列。同步抓好全面小康创建，切实提升基础性指标创建水平。着力打好“四场硬仗”[15]。建好、管好、护好、运营好农村公路。建设农村“组组通”公路659公里，通村公路410公里。打造“四在农家·美丽乡村”示范村寨10个、提升型村寨30个、普及型村寨150个。实施农村电网和通讯光缆改造530千米。落实“五个三”[16]机制，全面完成729户3039人易地扶贫搬迁，确保每户至少有1人稳定就业。用好用活扶贫产业子基金，整合专项资金2000万元，依托主导产业、重点产业，实施“一长两短”[17]产业扶贫项目18个，支持1.2万名贫困群众稳定脱贫、稳定增收。完善贫困户利益联结机制，确保行政村至少有1个专业合作社，实现建档立卡贫困户全覆盖。实施农村危房“危改”1389户，有序推进农村“三改”“三化”[18]。全面落实“四重医疗”保障[19]制度，确保建档立卡贫困人口参合率、参保率100%。认真执行降低贫困人口住院起付线政策，启动“一站式”结报服务，确保贫困人口医疗费用实际报销比例达90%以上。全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学，确保建档立卡贫困家庭学生入学资助“应助尽助”。开展好感恩、法治教育，激发群众内生动力。大力推动乡村振兴。坚持“农业稳县”战略，扎实推进“乡村振兴”试点县创建。按照“突出主业、发展特色”的农业产业发展思路，深入推进农业供给侧结构性改革，大力调整农作物结构，持续稳定粮油总产量，增加辣椒、金银花种植面积，着力发展方竹笋、食用菌、区域特色种养业。实施“一县一业多特”[20]工程，全面推行“公司+合作社+农户模式”。加快推进上海天喔集团辣椒全产业链项目建设，带动辣椒种植突破33万亩。着力国家级绥阳金银花标准化种植实验区创建，新增金银花种植面积1万亩。种植烤烟3.8万亩。调减玉米种植12.46万亩。以绿色农产品“泉涌”工程为抓手，大力实施方竹林产业发展三年行动计划，完成低产低效林改竹10万亩，人工造竹15万亩，种植保供蔬菜11万亩以上，食用菌300万棒。打造福轩精品果蔬等农业园区15个。加快推进“双胞胎”生猪养殖产业链项目建设。申报省级著名商标及名牌产品6个，申报国家级地理标志产品1件。新增市级以上龙头企业3家以上。深化农村“三变”改革，有序推进15个县级试点村改革工作。深入推进供销社经营管理体制改革。建立“三社合一”发展合作社2个以上。培育壮大农村集体经济。加快农业科技服务队伍建设，支持鼓励农民创业就业，培训新型职业农民200人次。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 二、坚定不移推进项目建设。强化项目攻坚。坚持项目建设“第一支撑”，做实做细项目谋划编制工作，储备项目120个以上，新增入库5000万元以上项目30个以上。全年集中开工重点项目60个以上，加速推进100个县级以上重点项目建设，完成固定资产投资142.4亿元。启动S304枧坝至桐梓茅石段建设工程。全速推进G75复线、S304黄鱼江至旺草段、机场大道绥阳段改扩建工程。完成绥正高速、G352等国省干线建设。加快团山、青龙堡、后河沟骨干水源工程建设，启动芙蓉江流域河道治理、火秋坝水库等一批重点水利工程建设。实施移动5G通讯工程。挂牌督办重点项目和中央预算内投资项目。强化精准招商。坚持“开放活县”战略，完善招商引资配套政策。大力实施“千企引进”工程，扎实开展“招商引资年”活动。强化招商队伍，围绕“一产招链条、二产招园区、三产招品牌”精准发力。借力旅发会、渝洽会等平台，紧盯珠三角、长三角、成渝地区等重点区域，大力开展招商推介，以领导干部带头招商、小分队敲门招商、以商招商等方式，力争引进项目100个以上，其中亿元项目20个以上，500强企业3家以上，知名品牌及优强企业3家以上，到位资金170亿元以上。强化要素保障。深入推进投融资体制改革，着力防范化解金融风险。完成县属7家国有公司整合重组，促进实体化、市场化运营，做大做强投融资平台。积极发挥政府产业基金引导作用，规范推进PPP投融资模式，激发民间投资活力。培育壮大金融服务主体，深化“政银企”合作，全面完成县农信社改制工作，力争引进金融机构2家以上，启动金融集聚区建设。坚持优化增量盘活存量并举，向上争取用地指标2000亩以上。 三、坚定不移壮大新型工业。坚持“工业强县”战略，打造县域经济发展“主引擎”。做优发展平台。坚持以产兴城、以城促产、产城融合的理念，着力打造“百亿级工业园区”。加速推进20万平方米标准厂房、13万平方米商业配套、76万平方米棚户区改造项目建设。扎实推进9.6公里园区路网建设、服装产业园安置还房工程。完善园区绿化、供电、通信、供气、污水处理、工业固废处理等配套设施，不断提升园区承载力。力争诚达公司发行债券5亿元。开源融资担保有限公司挂牌营业。探索赋予经开区行政审批权限，试行园区干部“岗位管理”模式，提高服务能力。做大产业集群。依托“一区两园”[21]，科学编制产业发展规划，推动工业经济集聚发展。依托煤电锰循环经济项目，着力打造循环经济新引擎。培大育强军民融合产业，力促金业特种材料精密铸造智能化项目建成投产，全力创建军民融合产业发展示范区。扎实推动装备制造、食品加工、服装制造等重点产业集群发展。做优做实高新技术产业园、服装生态产业园，推动服装产业、电子商务、仓储物流、医药化工等同步发展。加速动能转换。实施上市企业推动突破计划，建立不少于10家拟上市企业后备资源库，力争1家企业在新三板挂牌。扎实推进“千企改造”工程，实施重点企业培强增优计划。力推拓特铸锻、肯富来泵业扩能技改。引导鑫大福门业、乐辉塑业等企业技术改造。完成煤矿兼并重组。实施规模企业加快倍增计划，依托经开区工业主阵地，力争新增规模企业8家以上。实施科技型企业快速成长计划，新增新兴产业企业30家以上。培育小微企业150家以上。完成规模工业增加值33.6亿元以上。 四、坚定不移繁荣第三产业。围绕“两区一中心”发展思路，全面提升第三产业发展水平。着力打造旅游康养集聚区。坚持“旅游兴县”战略，立足“诗画绥阳·养生天堂”定位，围绕“两核三带”[22]创建目标，完成《绥阳县全域旅游规划》编制。创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区6个。加快茅垭法式小镇、世界婚博园、雅泉温泉康养小镇等“旅游+”项目建设。加快旅游通道建设，推出7条精品旅游线路。完善智慧旅游等保障体系。建成丘比特高星级酒店。加快建设诗乡大酒店等旅游度假酒店。建成A级旅游公厕10座。依托特色小镇建设，大力发展乡村旅游，推出谭家寨等16个精品旅游村寨。高品质打造螺江九曲、温泉回龙稻香等精品民宿客栈50家以上。面向国内国际市场大力宣传推介绥阳旅游，办好第十届旅发大会、第二十次双河洞国际洞穴科考节、第四届美食节、四季游等活动。依法打击非法经营、价格欺诈等行为，规范旅游市场。着力打造现代服务业集聚区。坚持产业与应用同步推进，不断提升大数据发展水平。加快农商旅互联综合体建设。启动冷链物流综合体建设，大力发展冷链物流。启动万丰国际建材城二期专业市场建设。规划建设汽车交易市场。依托智慧文化广场、鑫港国际、新天地二期等商业布局，着力打造一批充满活力、功能齐全、带动力强的商业街区、特色美食街区、城市购物广场。大力发展法律服务、咨询评估、文化传媒、会计审计等商务服务业，引进培育5家企业以上。着力打造文化体育服务中心。加快文旅、体旅融合发展，建成卧龙湖水上运动中心，引导景区景点完善体育配套设施，建设攀岩探险等运动基地，开发滑翔伞等健身项目。启动绥阳文化体育中心、新城区综合体育馆、青少年活动中心规划选址。完成诗乡文化创意产业园、“三线”文化创业园、农耕文化体验园等一批文化产业项目规划，深入挖掘、开发绥阳文化。 五、坚定不移提升城乡品质。主动融入主城发展。围绕“同城化”发展战略，加快绥阳撤县设区进程。完成《城市总体规划》和《控制性详细规划》修编工作，科学制定“五线”[23]，优化空间布局。启动规划县城至汇川城市干道，全力推进县城至新蒲(绥阳段)、县城至牛心、县城至东山城市干道建设进程。加快融入遵义“都市圈”，建设山水田园生态特色城市，打造宜居宜业宜游遵义“后花园”。完成“三纵三横”城市道路建设，形成城市立体交通网。推进城市地下综合管廊、海绵城市[24]规划建设。完成天台南路、红旗东路等城市道路改造。完善新城区慢行系统和地下管网。强力推进安置点建设。新增城市停车位1000个以上。稳步推进绿化、公共设施等基础配套建设，促进中心城区扩容提质。一体化推进城乡建设。着力“做靓老城，拓展新城”，完成城建投资130亿元。完成棚户区改造8775户。开工建设高桥水岸二期等项目，加快推进鑫港国际等项目，提升老城品质。建成碧桂园一期、智慧文化广场、雅泉湿地公园，快速推进龙泉壹号、碧桂园二期、敦盛花园、林达阳光城等高品质城市综合体建设。着力打造特色街区集中、服务业态集聚、高端社区集群的魅力新区。规划建设康养类、乡村田园综合体类新型地产。坚持“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”，按照“1+2+4”模式，分层次推进小城镇建设，重点打造风华省级示范小城镇，着力抓好茅垭、温泉特色小城镇建设，稳步推进郑场、旺草、蒲场、青杠塘四镇建设。完成95个行政村村庄规划编制工作。高标准推进城市管理。完成城市综合执法体制改革。持续深化“三创一巩固”，强化市政设施运行、市容环境卫生、园林绿化管理。“天网工程”建成投用。全面推广应用“智慧城市”管理模式，扎紧公共秩序、环境保护、交通运行、应急管理防控网络，促进城市管理精细化、智能化。铁腕整治“双违”，坚决减存量、控增量。 六、坚定不移筑牢生态屏障。厚植绿色发展优势。坚持“生态立县”战略，围绕“省级园林县城”创建目标，用好宽阔水自然生态资源，统筹山水林田湖，大力实施全域绿化和生态修复工程。完成退耕还林8万亩，森林覆盖率达到58%。启动省级森林特色小镇创建工作。加强湿地生态保护和修复。扎实开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，让绿色理念深入人心。推进资源全面节约和循环利用，节能减排降碳等指标控制在省市调控目标内。深化生态环境治理。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。全力打好污染防治攻坚战，严格落实“大气十条”[25]“水十条”[26]“土十条”[27]。深入实施“河长制”，推动“湖长制”[28]，强化流域保护治理责任，确保重要功能区水质达标，让绿水长流。深入推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动，完成洋川河综合治理工程，加强农村面源污染防治。全面完成城乡垃圾收运系统二期、污水处理厂项目，实现县、镇、村全覆盖，确保城镇生活污水处理达标排放，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。持续整治城镇建筑工地扬尘，全面禁止秸秆焚烧，防治空气污染，让空气常新。大力推进化肥、农药零增长行动和病虫害生物防治，让土壤常净。落实最严环保责任。实行最严格的环境保护制度，认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度。持续开展“利剑”执法行动，实施环保“五个一批”[29]分类处理。健全政府主导、企业主体、公众参与的城乡环境保护责任网格。深入开展森林保护“六个严禁”[30]执法专项行动。严格落实环境监管责任，把好项目环境准入关。坚决纠正和查处破坏生态环境、地质遗迹等违法行为，不折不扣完成中央环保督察和自查问题整改工作。 七、坚定不移增进民生福祉。夯实社会事业基础。深化教育综合改革。全面完成中小学校规划布局调整。实施“全面改薄”项目16个。完成实验小学等3所城区学校新(改、扩)建工程，切实解决城区学校“大班额”现象，确保义教均衡发展通过国家评估验收。扎实推进学前教育，建成育红幼儿园。促进高中教育普及发展，职业教育产教融合发展、民办教育规范发展。持续推进教育系统作风建设，巩固“联合办学”成果，提升教育教学质量。健全全民医疗保障体系，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在97%以上。深化医药体制改革，全力推进县医院、中医院“三级”医院创建。加快县医院新城院区建设，建成县妇幼保健院。加强爱国卫生工作，实现国家级、省级卫生乡镇分别达35%、50%。坚持和完善计划生育目标管理，严格落实全面二孩政策，有效控制政策外多孩生育。培育和践行社会主义核心价值观，建好用好新时代农(市)民讲习所，深入开展党的十九大精神“七进”[31]宣讲和诗歌“五进”[32]活动。大力推进全民阅读。扎实开展送文化下乡活动。举办“第38届世界诗人大会”。抓好省保单位“张喜山祠”陈列布展。建成非遗展馆。承办好省十运会、市二运会水上比赛项目。实施好“广电云·户户用”工程。完成县电视台升级改造整体搬迁。坚持尽力而为、量力而行，全力办好“十件民生实事”。织密社会保障网络。坚持就业优先战略，完善就业创业服务平台，全年新增城镇就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业7200人，开展就业技能培训2200人次以上。大力实施“雁归兴贵”“黔归人才”行动，支持大学生、返乡农民工、残疾人等重点群体就业创业，发放小额担保贷款3000万元以上。依法打击欠薪行为，切实保障农民工合法权益。实施全民参保计划，“五险”参保率达95%以上。规范城乡低保和社会救助，实现贫困对象应保尽保。加快发展养老服务业，完成老年养护楼等项目建设。继续做好“童伴计划”工程。加强特殊人群管理服务工作。提升社会治理能力。严格落实信访工作责任制，夯实法治信访，依法化解矛盾纠纷和信访问题。扎实推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，完善法律援助制度。持续巩固“双提升”，建成“天网工程”，推进治安防控体系立体化、智能化。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打好禁毒人民战争。严格产品质量和食品药品安全监管。牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，强化预防预警和应急处置，提升防灾减灾救灾能力。探索加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。支持工会、妇联、残联、共青团、红十字会、计生协会等群团组织积极履职，促进国防、人防、老龄、档案、双拥、民宗、气象、金融、通讯等事业协调发展。 八、坚定不移提高行政效能。坚持依法履职。全面建设法治政府。尊法学法用法守法，切实运用法治思维和法治方式解决问题，认真执行重大行政决策法制审查、评估论证等制度，严格规范公正文明执法。完善政府法律顾问制度，实现政府系统法律顾问全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，县政协民主监督，监察监督和社会舆论监督，高质高效办理建议提案。扎实推进政务公开、信息公开和各领域办事公开，促进权力阳光运行。强化担当尽责。大力弘扬新时代贵州精神，以“钉钉子”精神推动各级重大决策部署落地见效。健全激励和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲。坚定“功成不必在我，建功必须有我”的信念，多做打基础利长远、谋福祉惠民生的好事实事。大兴调查研究之风，着力发现问题、破解难题。大兴真抓实干之风，全面推行“五步工作法”[33]。坚持工作项目化、项目责任化、目标具体化，序时推进、限时完成，确保件件有落实、事事有回音。加快政府职能转变，深入推进“互联网+政务服务”，实现县乡村实体大厅与网上大厅深度融合。恪守清正廉洁。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“两学一做”学习教育常态化制度化成果，牢固树立“四个意识”，全面增强执政本领。严格执行新修订的《党章》《准则》《条例》，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪。大兴勤俭节约之风，确保“三公”经费只减不增。加强土地出让、工程建设、政府采购、国有资产等监管和审计监督，确保规范运行。压实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保政府系统风清气正。各位代表，伟大事业总是在一以贯之中向前挺进;伟大梦想终会在接续奋斗中实现绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，牢记使命、感恩奋进、拼搏创新、苦干实干，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为建设“四城四地”、建成百姓富生态美的新绥阳而努力奋斗!附件1：《政府工作报告》有关术语说明[1]“四城四地”：指创新活力之城、生态养生之城、山水田园之城、和谐幸福之城及人文高地、旅游胜地、生态宝地、洞天福地。[2]农村“三改”：指改厨房、改厕所、改圈舍。[3]农村“三变”：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，把“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的改革。[4]“六大专项行动”：指我县针对门户形象、占道经营、乱停乱放、文明施工、老旧小区、城区户外广告开展的专项整治行动。[5]“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[6]“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[7]“童伴计划”：指中国扶贫基金会联合政府部门、研究机构、公益组织和爱心企业共同发起的留守儿童关爱项目。[8]“五个全面建成”：指全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系;全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊;全省县级以上公立医院统一预约挂号平台;全省医药监管平台;省市县人口健康信息基础平台。[9]“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[10]“五大战略”：指工业强县，旅游兴县，农业稳县，生态立县，开放活县五大战略。[11]“五大工程”：指乡村振兴，工业崛起，旅游提升，城镇共建，民生保障工程。[12]“五主责任”：指党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶。[13]“321”包保机制：指县级领导挂帮3户，科级干部挂帮2户，一般干部挂帮1户。[14]“三个最严”：指最严格的考核评估、最严格的督察问效、最严格的追责问责。[15]“四场硬仗”：指基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗。[16]“五个三”：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”;衔接好低保、医保、养老保险“三类保障”;做好就学、就业、就医“三个就”;建好安置区惠民经营性公司、家庭农场、公共服务站“三个场所”;立足集体经营、社区管理、群众动员，注重建立和用活“三个机制”。[17]“一长两短”：“一长”指周期较长但效益稳定可持续的扶贫产业，“两短”指“吹糠见米”的“短、平、快”扶贫产业。[18]“三化”：指立面改造，连户路硬化，院坝硬化。[19]“四重医疗”保障：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。[20]“一县一业多特”：指培育和壮大本县的主导产业，在一定区域范围内，以镇为基本单位，根据市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个镇(或几个镇)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。[21]“一区两园”：指贵州绥阳经济开发区，煤电锰循环经济产业园、风华工业园。[22]“两核三带”：“两核”指双河洞科普探秘旅游、宽阔水森林康养旅游核心区;“三带”指山地特色旅游带、亲水观光旅游带和诗乡文化旅游带。[23]“五线”：指城市规划“蓝线、黄线、绿线、紫线、红线”，属于城市规划的强制性内容。[24]“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。[25]“大气十条”：指减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增产能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;加大排污费征收力度;加大违法行为处罚力度;构建大气环境整治目标责任考核体系;将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理;倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。[26]“水十条”：指全面控制污染物排放;推动经济结构转型升级;着力节约保护水资源;强化科技支撑;充分发挥市场机制作用;严格环境执法监管;切实加强水环境管理;全力保障水生态环境安全;明确和落实各方责任;强化公众参与和社会监督。[27]“土十条”：指开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、加强污染源监管、开展污染治理与修复、推动环境保护产业发展、构建土壤环境治理体系、加强目标考核、严格责任追究。[28]“湖长制”：指加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用的重要制度保障。建立健全以省、市、县、乡党政领导负责制为核心的四级湖长体系，落实属地管理责任，实行网格化管理，确保湖区所有水域都有明确的责任主体。[29]“五个一批”：指曝光一批、挂牌一批、关停一批、约谈一批、问责一批。[30]森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐林木、掘根剥皮、非法采集野生植物、烧荒野炊等易引发林区火灾行为、擅自破坏植被从事采沙采石取土、擅自改变林地用途。[31]十九大精神“七进”：指十九大精神进企业、进校园、进农村、进机关、进社区、进军营、进网络。[32]诗歌“五进”：指进校园、进村寨、进社区、进机关、进景区。[33]“五步工作法”：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。附件2：2017年十件民生实事完成情况 一、实施扶贫产业项目60个以上，打造产业扶贫基地11个，扶贫产业覆盖贫困人口1万人以上，实现13个贫困村按国定标准出列、2600人脱贫。完成情况：投入资金2789万元，分四批实施种养殖、光伏发电等扶贫产业项目60个;打造贵州福轩精品蔬菜及休闲农业示范园区、茅垭山泉特色水产养殖示范园区、金茶产业示范园区、黄杨小米辣农业生产园区、太白镇富裕生态脱贫现代农业示范园区、利民中药材种植示范园区等扶贫基地16个;扶贫产业覆盖贫困人口1.32万人;13个贫困村按国家标准顺利出列、1573户5944人稳定脱贫。 二、硬化通村公路405.8公里、通组公路150公里，完成S303、S101升级改造。完成情况：2017年计划开工建设通村公路628公里，已全部动工，已竣工405.8公里;完成农村“组组通”公路188公里;S303升级改造工程基本完成;S101升级改造工程宽阔至4号路段全面完成，工业大道至蒲场段正在加速推进。 三、完成农村危房改造5734户、棚户区改造10850户，新增停车位800个。完成情况：完成农村危房“危改”“三改”5814户;完成棚户区改造10850户，其中洋川镇棚户区改造10000户已完成评估签约，其他乡镇集镇危旧房屋改造850户正在验收;新增停车位882个。 四、建成洛安江湿地公园。完成情况：总投资4亿元，规划面积4000亩的螺江九曲湿地公园于2017年7月建成开园。 五、完成城北小学改扩建，启动雅泉小学、实验小学建设，实现农村地区义务教育阶段营养改善全覆盖。完成情况：城北小学改扩建项目于2017年9月竣工投用;雅泉小学、实验小学新建项目已开工建设，预计2018年8月底竣工投用;投入2904.23万元实施农村地区义务教育阶段营养改善工程，受益学生达65043人次，农村地区义务教育阶段营养改善实现全覆盖。完成情况：诗乡老年公寓正在装修扫尾，总投资2000万元;老年养护楼主体完工，总投资3300万元。 七、新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业7800人。完成情况：完成新增城镇就业12048人，农村劳动力转移就业7974人。 八、全面完成乡镇污水处理厂建设。完成营造林7万亩，全县森林覆盖率提高到57%。完成情况：风华镇、大路槽乡污水处理厂投入试运行;郑场镇、蒲场镇、枧坝镇(改建)、宽阔镇、黄杨镇、青杠塘镇(二期)、太白镇(二期)、温泉镇、坪乐镇、小关乡污水处理厂正在安装调试设备;旺草镇、茅垭镇(二期)污水处理厂正在安装管网。完成营造林7.002万亩，其中退耕还林工程5万亩，市县级植被恢复费造林工程1.332万亩，月月造林0.07万亩，全景域景观打造及城区绿化0.2万亩，社会造林和全民义务植树0.4万亩;全县森林覆盖率达57%。 九、完成县妇幼保健院一期主体工程，启动二期建设。完成风华等5个乡镇卫生院新院区搬迁。完成情况：县妇幼保健院一期主体工程完工，总投资986万元;二期工程已动工建设，计划总投资1.05亿元。郑场镇、风华镇、宽阔镇、青杠塘镇、坪乐镇、小关乡6个乡镇卫生院新院区投用。 十、新建村级公共文化综合服务中心5个，开展15场以上文化下乡活动，放映农村公益电影1260场。完成情况：投入58万元,建成温泉镇双河村、小关乡飞水村、枧坝镇黄鱼江社区、洋川镇雅泉社区、风华镇溪源村、蒲场镇七九村6个村级公共文化综合服务中心;开展文化下乡活动15场次;5支放映队伍，深入105个村居，放映农村公益电影1286场次。附件3：绥阳县2018年十件民生实事 一、建设农村“组组通”公路659公里。完成易地扶贫搬迁729户3039人。实现4000贫困人口脱贫、15个贫困村出列。 二、完成棚户区改造8775户。 三、全面完成中小学校规划布局调整;实施“全面改薄”项目16个;完成实验小学、雅泉小学、育红小学3所城区学校新(改、扩)建工程;建成育红幼儿园。 四、全年新增城镇就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业7200人，开展就业技能培训2200人次以上。 五、建成县妇幼保健院。国家级卫生乡镇达到5个、省级卫生乡镇达到7个。完成县电视台升级改造整体搬迁。 六、完成洋川河综合治理工程。 七、建成雅泉湿地公园。建成卧龙湖水上运动中心。 八、建成县城至牛心城市干道、东山至机场快线快速通道。继续实施S207城区段拓展工程。G352竣工通车。 九、完成95个行政村村庄规划编制。 十、实施低产低效林改竹10万亩，人工造竹15万亩。

  2025-07-22

• 遵义供电局深化电力营商环境改革 赋能招商引资与企业发展

  为持续优化电力营商环境，助力招商引资和地方经济发展，南方电网贵州遵义供电局召开优化电力营商环境宣介会，发布相关实施方案，通过打造服务品牌、简化办事流程、落实惠企政策，为群众用电“解绊”、为企业发展“松绑”，构建稳定高效的电力服务体系。 （一）打造特色服务品牌，优化用电办理体验。该局以“三零三省”遵义用电百事达（BEST）服务品牌为抓手，推动用电服务模式创新。通过整合线上服务平台，实现用电办理“零上门”，客户可通过手机APP、微信公众号等渠道完成业务申请、进度查询等全流程操作；简化审批环节，推行用电报装“零审批”，对低压小微企业实行备案制管理，压缩审批时限；落实业扩报装“零收费”政策，减免小微企业电力接入工程相关费用，降低企业用电成本。同时，精简申请资料，将用电报装所需材料压缩至2项以内，通过数据共享减少客户重复提交，进一步提升办电效率。 （二）落实惠企利民政策，助力企业纾困发展。针对市场主体需求，该局严格执行电价电费优惠政策，在疫情防控期间对中小企业实行“欠费不停供”，缓缴电费期间免收滞纳金，帮助企业缓解资金压力。加强政策宣传解读，通过主动上门、线上推送等方式，确保企业及时了解电价减免、电费缓缴等帮扶措施，累计为各类市场主体节省用电成本数千万元。此外，建立重点企业“一对一”服务机制，为招商引资项目提供全程用电指导，提前介入项目规划阶段，制定个性化供电方案，保障项目快速落地投产。 （三）加强电网基础建设，提升供电保障能力。“十三五”期间，遵义供电局持续加大电网投资力度，完善网架结构和电网改造升级，提升装备和管理水平。通过新建和改造变电站、输电线路，优化配电网布局，有效降低线路损耗，提高供电可靠性。此前，遵义市已提前完成“两率一户”电力指标，为当地成为贵州首个整体脱贫的地级市提供了电力支撑。在此基础上，该局进一步推进智能电网建设，推广应用自动化开关、智能电表等设备，实现故障快速定位和隔离，缩短停电时间，提升客户用电满意度。 （四）对标一流服务标准，深化营商环境建设。该局以国内一流“获得电力”标准为目标，围绕减环节、压时间、降费用、少停电等关键指标持续发力。通过流程再造，将高压用电报装环节压缩至4个以内，平均办理时间缩短至规定时限的60%以下；推行不停电作业，减少因施工造成的停电影响，年减少停电时户数超万次。同时，建立营商环境评价机制，定期开展客户满意度调查，针对反馈问题制定整改措施，形成“发现问题-解决问题-持续改进”的闭环管理，不断提升电力服务质量和水平。 作为电力供应的主力军，遵义供电局始终将优化电力营商环境作为服务地方经济社会发展的重要举措，通过一系列务实举措，切实解决群众和企业用电中的痛点、难点问题，为遵义市招商引资和产业发展提供了可靠电力保障，助力地方经济高质量发展。

  2025-07-22

有想补充的信息？点我投稿